市场监督管理系统中公务员培训策略思考

摘要：公务员培训是国家公务员制度的一个重要组成部分，一个好的公务员培训体制对我们实现建设一支高素质公务员队伍，落实新要求、适应新变化，实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦的目标具有重要意义。党的十八届三中全会提出："改革市场监管体系，实行统一的市场监管"，全国改革市场监管体系、实行统一的市场监管的新一轮改革大幕拉开。从工作实际出发，以某市市场监督管理局为例，分析了市场监督管理公务员培训工作存在的问题，创新公务员培训方式、完善公务员培训理论、健全公务员培训体系。

关键词：培训，公务员，市场监管

一、问题提出

公务员培训应当根据经济社会发展和公务员队伍建设需要，按照职位职责要求和不同层次、不同类别公务员特点进行。中共中央关于《2013-2017年全国干部教育培训规划》中提出：“进一步推进干部教育培训改革创新，努力形成更加开放、更具活力、更有实效的中国特色干部教育培训体系，提高干部教育培训科学化水平。”[1]的干部培训要求，这也是目前国内公务员培训主要目标和任务。改革开放以来，随着经济社会的发展，要求市场监管部门的运作与之相适应，这对作为市场监管部门职能执行者的公务员的要求也就越来越高，加大对市场监管部门公务员的培训势在必行，市场监管系统公务员培训研究，意义重大而又迫在眉睫。

2015年初，遵照中央“全面深化改革”的总要求，某市开展了全市工商、食药监和质监“三局合一”改革。三局合一后的市场监督管理系统存在着人员知识结构与履职要求不相适应、监管力量与业务强度不相适应、队伍心态与职能转变的要求不相适应、内部融合度与业务统一性的要求不相适应、陈旧的监管执法模式与监管新形势的要求不相适应等问题。为此，各地市场监督管理部门根据需求开展大量的培训。

二、市场监督管理部门公务员培训问题分析

1.培训存在问题

（1）培训工作比较单一

从某市市场监督管理局公务员培训情况来看，目前该局公务员参加的培训，从类型、机构、形式、内容等方面而言都比较单一。以培训课程为例，虽然有一定的针对性，但理论化、专业化特征明显，案例教学课程少之又少，课程的设置没有很好地考虑基层公务员监管执法的实际，教学内容上体现不出时代性和特性，以为强调基本理论、基本知识的传授，忽略了实践能力和创新能力的培养。

（2）培训工作缺乏专业性

因需施教是培训工作的基本原则，培训需求分析是落实因需培训的关键。以某市市场监管系统公务员参加的省级食药监系统2015年培训办班计划为例，该培训班的安排仅仅机械地针对相关业务进行编排班次。培训需求直接由上级业务主管部门，或者培训举办部门制定的，以文件的形式直接制定培训计划，培训需求分析工作基本没有开展，及时由开展分析需求导向也是很简单的。

（3）培训工作师资缺乏

培训工作开展的效果如何，很大程度上取决于培训老师。目前市场监管系统外的公务员培训的老师分为专职老师和兼职老师。除了党校的在编教师外，某市市场监管系统公务员接触到的培训老师一般为兼职教师，虽然他们在一定领域或者行业上是权威或者骨干，但很多的兼职教师由于受本职工作的限制，对公务员的培训工作无法全身心投入，或者对公务员培训工作的投入效果不明显。加之对兼职教师没有统一管理机制，兼职教师的作用无法充分发挥，因此在实际的培训工作中也出现不少问题。

（4）培训工作效果评估不够科学

完整的培训工作少不了培训效果评估，在目前的某市市场监管系统公务员培训工作中，对于培训效果的评估没有一套完整的标准，即使有培训效果评估也不够科学，比较随意，作用不大。针对目前市场监管系统接受的培训效果评估无非就是两类，一类是结业考試，一类是培训心得。这些考核方式往往流于形式，并没有对受训人的知识结构、行为态度和绩效进行全面系统的评判。在培训的后续阶段，几乎没有跟进，更没有动态管理，以致各类培训效果没有达到预期效果。

2.问题成因分析

（1）对培训工作重要性缺乏足够认识

开展公务员培训是建设适应新形势、新变化的高素质公务员队伍的战略性和基础性工程，而现行的培训主管机构或者培训对象普遍没有认识到这重要意义所在，对公务员培训工作意义认识不足。一些培训主管机构把培训工作做形式安排，敷衍了事。培训机构也比较单一。培训对象亦没有重视培训工作，没有主动参加培训，被动参加培训使培训变相地成为培训对象的负担。

（2）缺乏对培训需求分析的能力

公务员培训需求分析在整个公务员培训工作中起着至关重要的作用，直接影响培训工作的开展和效果。从目前市场监督管理系统培训工作开展情况来看，培训主管机构对公务员培训需求分析不够重视，导致公务员培训需求分析能力欠缺，甚至缺失。培训需求分析的缺失，不仅占用行政成本，浪费培训资源，还严重影响培训对象的积极性，影响培训工作的开展。

（3）培训评估机制不健全

对于培训效果的评估是整个培训工作不可或缺的环节。目前，市场监管系统的公务员培训，没有一个完整的培训效果评估机制，各类培训仅仅侧重于培训过程的管理，没有效果评估，没有后续跟踪，整个培训工作不能收到预期的效果。

（4）培训激励措施不到位

在培训工作中，激励机制往往比惩罚机制更能使培训效果的显现。然而，目前市场监督管理系统的公务员培训激励机制少之又少，甚至没有，个别培训主管部门还认为培训是公务员应尽义务，培训结果往往只作为部门决策参考的依据，不谈激励措施。这样受训对象缺乏培训动力，被动参训。有的甚至还有不参训的惩罚措施，受训者在这种环境下参加培训，培训的预定目标已无法实现。

三、加强市场监督管理系统公务员培训的对策建议

针对市场监督管理部门公务员培训问题成因分析，建议从培训课程、培训方法、培训激励机制以及指标评估体系这四个点出发，建立具有市场监管特点的培训体系。如图1.

1.打造具有市场监管特点的培训课程体系

打造具有市场监管特点的培训课程体系要借鉴其他领域培训课程体系建设的一般规律的同时，要凸显市场监管特色，紧紧围绕国家事业发展的需要，加快相关课程开发管理制度建设，提升课程体系建设的科学化和规范化水平。特别是在新的课程、特色课程的开发中应当把握好三个方面，一是对新的特色课程的定义要准确，要具有市场监管特色；二是对新的特色课程开发程序要规范，合理设置培训课程，创新开发优质课程，重点推进精品课程；三是新的特色课程的开发质量要有保证。

2.创新基层市场监管需求的培训方法

目前，市场监管系统公务员培训主要还是以讲授式为主。随着形势的变化和科技的发展，公务员参加的这类培训已经远远不能满足受训者的需求。创新公务员培训方法是公务员培训工作永葆生机和活力的源泉。笔者通过对比，选取几个创新培训方法的方向：一是与时俱进，充分体现互联网因素；二是有的放矢，高度重视实例教学；三是精准到点，提倡片段式培训；四是接轨国际，探索跨地区、跨部门培训。

3.建立发挥学员主体作用的培训激励机制

建立培训激励机制有利于提高培训效果、有利于助推培训工作开展的持续性、有利于提高干部职工终身学习的积极性、有利于打造学习型机关。培训激励机制应包括"培训管理、培训师资、考核培训、结果运用"等四个方面的激励机制，四个环节有机统一，相辅相成，缺一不可。此外，市场监管系统内的所有培训以及培训的激励措施应该以更进一步发挥受训公务员培训的主体作用为出发点和落脚点，不仅要体现参训人员关系的平等、突出学员培训需求的重视，还要鼓励培训过程的自主管理、强化系统全员参训的保障。

4.构建科学有效的培训效果指标评估体系

（1）培训效果评估机制的准备

首先是培训效果评估可行性分析。在这一过程中要注意收集和分析培训项目的相关资料，分析培训项目的目的，从而避免资源浪费。其次是培训效果评估机制方案的设计，这是整个评估准备工作的重点。第三是制定评估指标数据。评估指标数据氛围可量化和不可量化，对可量化的指标，一律制定量化标准，易于衡量。

（2）培训效果评估机制的实施

首先将培训考核和业务绩效目标考核有机统一。将培训考核和绩效考核相结合，将全系统的干部职工培训学习情况、评估情况纳入全年绩效考核体系。二是建立独立的年度培训目标考核体系。将全年干部职工的培训落实情况，按照不同时间段进行综合考核，定期通报。三是建立学分考核机制。培训学分制，是指在一定时间内，以学分为计算单位，记录干部的学习培训情况，检测干部的学习培训效果，并以学分累计方式进行考核的管理机制。

（3）培训效果评估结果管理与运用

这个过程可以分为三个步骤：①评估分析评估机构对评估数据进行分析；②评估报告。由培训效果评估机构对培训情况进行评估并撰写评估报告。③评估反馈。评估机构通过适当的形式向培训组织者、参与者和管理者进行评估结果的反馈。如图2.

因此，加强市场监督管理系统公务员培训，要以人为本，把充分调动公务员的工作积极性、主动性、创造性作为培训工作的出发点和落脚点， 使培训更具人性化， 在满足政府对人才需求的同时， 重视公务员个人成长和发展的需要，以能力建设为依托，逐步拓宽公务员培训领域、增强培训的廣泛性和普及性，以优化知识结构，提高公务员综合素质，来满足学习型政府的需求。

参考文献：

[1]中共中央.2013-2017年全国干部教育培训规划[Z].中国政府网2013年9月：5-6

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作者简介：

蔡南芳（1983-），女，福州大学经济与管理学院，2012级研究生，研究方向：政府治理。