如何构建市县领导班子思想政治建设制度清单

黄石市委组织部课题组

问题分析

（一）从清单顶层设计层面看

1.清单内涵宽泛不易界定。领导班子思想政治建设内涵丰富，外延较大，近年来新制定出台的领导班子思想政治建设配套制度也比较多。如何科学界定清单的内涵和外延，以便更加清晰规范地确定清单的项目和内容，缺乏具体的参考和依据。

2.清单内容交叉不易细化。领导班子思想政治建设内涵丰富、外延广泛，造成清单项目内容的重复交叉，在实际制定清单时有些内容不好细化，缺乏一定的操作性。

3.清单项目同质不易区分。各级党委、人大、政府、政协以及各部门各单位职能职责不同，工作要求也不同，具有较大的差异性，但制度清单往往统一规定了清单的项目类型、项目内容、项目名称，在填写时容易形成千篇一律、千人一面。

（二）从清单贯彻执行层面看

1.清单填报避实就虚。由于清单是个人自行填写然后申报，因此一些领导班子和领导干部为了能在将来考核中顺利过关，填报内容往往避重就轻、避实就虚。同时，由于领导班子思想政治建设具有一定的抽象性，缺乏具体的、可度量的标准和规定，也容易造成清单内容空、虚、大。而组织部门在审核时，也可能把关不准、审核不严。

2.清单贯彻避近就远。一些领导班子和领导干部在清单制定后就束之高阁、放置不管，没有严格按照清单所列事项来推进工作。同时，随着工作的进展以及上级对工作要求的变化，也存在年初制定的清单内容与后续实际工作不符的情况。如果不对清单进行修正，领导干部就无法严格按照清单来执行，年底也无法对照清单进行监督考核。

3.清单执行避难就易。一些领导班子和领导干部在制度清单的执行上还不够严格，往往简单的、容易执行的项目执行的较好，而一些重点难点工作则推进较慢，存在避难就易、选择性执行的问题。

（三）从清单检查监督层面看

1.检查监督力度不够。当前对清单的监督检查存在重履职管理、轻思想政治管理，重年度考核、轻过程管理等问题，监督检查的力度不够大，对一些领导班子和领导干部执行清单走形式、打折扣的情况，通报约谈、严肃问责不够。监督检查的渠道和形式单一、执行力不够，党员群众的监督力和新闻媒体的引导力不够。

2.检查考核统筹不够。领导班子思想政治建设制度清单内容涵盖广泛，考核项目繁多，考核主管部门也较多，且都有相应的一套考核体系和标准，往往出现“九龙治水”、重复检查的情况，让领导干部疲于应对，增加了基层负担。

3.考核评价深度不够。领导班子思想政治建设制度清单涵盖了领导干部各个方面的任务完成和表现情况，检查考核时需要调查核实的事项和资料较多，且大多都涉及到专业领域，而考核的时间一般较短，考核的手段有限，仅靠组织部门的工作力量，检查监督的任务十分繁重，很难在短时间内考准考实清单落实情况。

（四）从清单结果运用层面看

1.考核结果不够精准。由于各地、各部门工作职责不同，工作基础差异较大，推进工作落实的难易程度也不尽相同，衡量标准难以把握，横向对比难以评定。同时，由于考核主要通过民主测评、个别谈话、查阅资料等方式进行，形式比较单一，主观性较强，加之思想政治建设内容难以量化，考核实施者的专业能力限制，很难准确评定清单落实情况的“优与劣”，导致考核结果不够精准。

2.奖惩措施不够严格。由于思想政治建设状况难以准确评估，导致对清单执行成效的把握或评价显得较为困难。同时，目前对领导干部的考察重在对领导能力和干事创业方面的考核，思想政治建设制度清单落实情况的实际效果还没有真正作为干部选拔重用、评先表优的重要依据，导致在党员干部中没有发挥出“方向标”和“指挥棒”作用。

3.责任追究不够有力。在少数地区、部分单位，对领导班子思想政治建设制度清单落实情况的追责问责力度仍显不够，没有建立切实可行的考核评估制度和奖惩制度，“思想政治建设抓与不抓一个样、抓多抓少一个样”的错误认识仍然存在，对落实思想政治建设各项制度清单要求缺乏热情和干劲，滋生蔓延懈怠心理，从而影响了当地的政治生态。

对策和建议

针对当前市县领导班子思想政治建设中存在的突出问题，遵循“三个管理”（政治管理、组织管理、履职管理）的行动指南，以构建思想政治建设制度清单体系为切入点，提出以下对策和建议：

（一）重要遵循：政治管理、组织管理、履职管理

1.加强政治管理。紧紧围绕“旗帜鲜明讲政治”这个主题，关键在于教育引导各级党委（党组）和领导班子成员提高政治站位、增强政治自觉，主要包括：坚定政治理想、执行政治路线、严守政治原则、站稳政治立场、遵守政治纪律等。

2.加强组织管理。紧紧围绕发挥党组织领导核心作用，关键在于教育引导各级党委（党组）和领导班子成员严肃党内政治生活、发挥组织优势、激发组织活力，主要包括：严守组织原则、严肃组织生活、严明组织纪律等。

3.加强履职管理。紧紧围绕“四个全面”战略布局，关键在于教育引导各级党委（党组）和领导班子成员坚持务实重行、勇于担当作为，在全面建成小康社会、深化改革扩大开放、提高民主法治水平、推进全面从严治党中务实重行、担当作为。

（二）设计制度：与时俱进、衔接协调、查漏补缺

1.构建与时俱进的制度体系。必须以改革创新精神，在构建制度清单体系的内容范畴、方向目标、原则要求、方法途径等方面与时俱進，通过制定新的制度、完善修订已有的制度、废止不适应的制度、强化制度的执行落实等举措，不断扎紧织密制度的笼子，为在新的历史条件下推进思想政治建设提供坚强的制度保障。

2.设计衔接协调的制度支撑。要进一步建立健全思想政治建设相关制度，制定出台相互衔接、协调配套的制度支撑体系，努力形成以《党章》为根本，若干配套党内法规为支撑的基础性、综合性和专门性党内制度并存的思想政治建设制度体系。围绕“用制度管权管事管人”这一基本原则，对已有的制度规定进行梳理归并，既要深入有效地解决已经发生的突出矛盾和问题，又要防范新的矛盾和问题滋生蔓延，还要防止已经解决的矛盾和问题反弹复发，从而为加强和改进市县领导班子思想政治建设提供基本遵循、重要依托和有力抓手。

3.落实查漏补缺的制度安排。要加大对法规制度全面清理的力度，针对当前制度体系当中存在的不适应、不协调、不衔接、不一致等问题，开展思想政治建设配套制度方面的查漏补缺、补齐短板工作，对在新形势下显得效力不足的一些具体制度要尽快完善，制度建设中的空白点也需要迅速补齐。

（三）开列清单：责任明晰、务实管用、简便易行

1.责任清单明晰规范。开列领导班子思想政治建设的责任清单，在准确界定、明晰规范各级党委（党组）及领导班子成员职责任务的基础上，更要突出重点对象，紧紧抓住党政主职、重点领域和关键岗位领导干部、新进班子成员这些“关键少数”，做到突出重点、精准发力。

2.目标清单务实管用。要着眼于“务实管用、刚性约束”来开列目标清单，让制度的约束作用充分发挥，让制度的刚性力量全面释放。以落实党委（党组）党内监督制度为例，首先明确各责任主体的责任清单，在此基础上再来细化分解党委（党组）在党内监督中的目标清单。

3.考核清单简便易行。构建思想政治建设的考核清单，应切实防止形式主义，抓住关键指标，加强过程管理，简化考评方式。具体来说，就是要运用以事为中心、360度考核的履职尽责管理体系的成功经验，紧紧围绕“核对、核实、核查”来开列考核清单。在“核对、核实、核查”的基础上，进一步提高考核效率，务求考准考实，确保领导班子思想政治建设各项要求目标不折不扣得到落实。

（四）实施路径：项目化管理、清单化推进、量质化考评

1.构建项目化管理体系。进一步明晰规范各级党委（党组）和领导班子成员抓思想政治建设的职责任务，健全完善岗位责任制，明确规定“三个管理”的项目内容、目标要求、考核标准和考核方法，建立覆盖全部工作岗位的责任体系。这是一项经常性、基础性、关键性的工作，是加强思想政治建设的有力抓手，也可为各地各单位从严从实抓落实提供指导依据。

2.建立清单化推进机制。在思想政治建设方面，目前虽然已建立了一系列规章制度，但系统性、条理性还不够强。因此，在对现有各项制度进行梳理归并的基础上，有必要建立清单化推进机制，对思想政治建设的关键环节、重点制度、主要要求进行细化分解，以表格的形式来明确项目类别、项目名称、目标要求、评价标准和责任主体，从而确保各项制度得到有力有效的贯彻执行。

3.实施量质化考核评价。进一步强化对各级党委（党组）和领导干部在“三个管理”项目调研论证、推进落实、实际成效等方面的动态管理和跟踪考核，构建涵盖思想政治建设全领域、全过程、全链条的量质化考核评价体系，将“全面之严、普遍之严、严惩之严”的要求落到实处，推动各级党委（党组）和领导班子成员认真履职、规范履职、廉洁履职。同时，考核结果切实作为加强干部队伍建设的重要依据，作为推进领导干部能上能下的重要依据。

（五）配套机制：定期研判、考核激励、责任追究

1.建立定期研判机制。建立思想政治建设联席会议制度，形成党委发挥领导核心作用，纪检、组织、宣传等部门分工协作、齐抓共管的工作机制，定期分析研判领导班子思想政治建设面临的严峻形势、存在的突出问题，有针对性提出改进措施。同时，坚持问题导向，加强分类指导，发挥各级党委（党组）的主体作用。“一把钥匙开一把锁”，针对领导班子的不同特点，提出不同的要求，采取不同的措施，开展不同的活动，务求取得实效。

2.完善考核激励机制。充分发挥考核的“指挥棒”作用，把思想政治建设作为领导班子和领导干部考核评价的重要指标，纳入履职尽责管理体系，纳入党建述职评议考核，研究制定科学合理、切实可行的考评办法和操作细则，经常性开展督促检查，以考核结果为基础严格兑现奖惩激励措施，推动思想政治建设各项任务落實落地。

3.强化责任追究机制。进一步压紧压实思想政治建设工作责任制，加强和改进各级党委（党组）的主体责任，细化各级党组织书记的第一责任人职责，明确各级领导班子成员的“一岗双责”责任，努力构建一级抓一级、一级带一级的工作机制。注重发挥各级党组织书记的示范带头作用，既以身作则、率先垂范，又抓好班子、带好队伍，努力把领导班子建设成为“为民务实清廉、忠诚干净担当”的坚强堡垒。同时，还应进一步加大对各级领导班子和相关责任人的责任追究力度。