高举新时代『三农』工作的新旗帜

新时代“三农”工作的新旗帜

旗帜就是方向。实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代“三农”工作的新旗帜、总抓手。乡村振兴战略是社会主义新农村建设的重要升级，是一个全面振兴的综合概念，既包括经济、社会、文化振兴，也包括治理体系创新和生态文明进步。湖北的乡村振兴顺应农民的新期盼，立足省情农情，坚持以产业兴旺为重点、生态宜居为关键、乡风文明为保障、治理有效为基础、生活富裕为根本，汇聚全社会支农助农兴农力量，协调推进乡村全面振兴，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

2018年省委一号文件既管当前，也谋长远，以“远粗近细”为原则，从三个时间节点勾勒出湖北乡村振兴战略的历史任务：

到2020年，乡村振兴取得重要进展、走在中部前列，制度框架和政策体系基本形成。这些重要进展包括农业综合生产能力提升、农村产业发展、农民收入增长、富美乡村建设全面推进、农村贫困人口实现脱贫、乡村治理体系进一步完善等。

到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。决定性进展包括农业结构得到根本性改善、农民就业质量显著提升、相对贫困进一步缓解、城乡基本公共服务均等化基本实现、乡村治理体系更加完善、富美乡村基本实现。

到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现，农业农村现代化强省全面建成。

文件把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿始终，坚持农业农村优先发展，按照乡村振兴五个方面的总要求，统筹谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进农业农村现代化，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

重点任务：八大工程

今年的省委一号文件，以项目化、工程化、清单化的方式，推动抓好农村的基本产业、基本公共服务、基础设施建设和基层组织建设，谋划了一系列重大任务、重大行动、重大工程，成为实施乡村振兴战略的重要支撑。总体任务有三大项：推进农业强省建设、建设富美乡村和推进城乡融合发展。这三大任务又由若干重大工程、重大行动和重大项目组成，其中最重要的有八大工程：

一是“三乡”工程。是指推动市民下乡、能人回乡、企业兴乡，促进城乡资源要素流动融合，打造湖北乡村振兴的新引擎。从2018年起的3年内，推动100万市民下乡、吸引10万能人回乡、引进1万个企业兴乡。

二是荆楚农优品工程。主要目的是促进质量强农，具体任务是整合区域农业资源，着力打造10个荆楚农优品区域公共品牌、50个企业品牌和200个产品品牌。

三是荆楚富美乡村建设工程。坚持绿色发展理念，着力改善农村环境、重塑乡村文明，在全省打造出一批美丽农民的荆楚强村、名村、新村。

四是精准扶贫工程。广泛动员社会各方力量帮扶贫困地区和贫困家庭，实现到2020年全省贫困县全部摘帽、贫困村全部出列、建档立卡贫困户脱贫。

五是农村电商工程。通过电商平台服务农村资源，拓展农村服务业、发展农村物流、壮大农村电商产业，以发展培育新产业新业态，促进创新创富。

六是农业科技工程。加快建设农村科技创新体系，深化农业科技成果和推广应用改革，提升农业科技进步贡献率，促进科技兴农。

七是文化传承工程。充分挖掘荆楚文化，加强农村文化阵地建设，培育乡村文化人才，引导社会各界人才投身乡村文化建设，促进乡村文化兴盛。

八是“红色头雁”工程。选优配强农村党组织书记，打造红色“头雁”，领航基层党建，促进乡村治理现代化。

此外，文件还提出了一系列惠民生工程和行动计划，如推进“四好农村路”建设、实施农村人居环境整治行动、推动“厕所革命”三年行动攻坚计划、实施“气化乡镇”工程、农村饮水安全巩固提升工程、深入开展扫黑除恶专项斗争、移风易俗行动、农村带头人队伍整体优化提升行动，对发展興旺农村产业、推动绿色生态发展、农村基础设施的提档升级和基本公共服务建设、增加农民收入以及乡村治理等进行了全方位的部署，以落地生根的具体措施和行动，谱写湖北乡村振兴的新篇章。

创新体制机制，提供要素和制度性供给

改革是乡村振兴的法宝。文件围绕深化农村改革，推进体制机制创新，提供人、地、钱等要素供给和制度性供给，出台了许多重大政策。比如，用好高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂政策，将所得收益通过支出预算全部用于巩固脱贫攻坚成果、支持实施乡村振兴战略和偿还易地扶贫搬迁借贷。这将为乡村振兴提供强有力的资金支持。

人才是乡村振兴的第一资源，农村缺干部、缺能人，振兴乡村，既要留得住绿水青山，还要留得住人才青年。文件提出，要把培育本土人才与引进外来人才相结合，构建支持引导社会各方面人才参与乡村振兴的政策体系，打通促进人才向农村、向基层一线流动的通道。在本土人才培育上，大力培育新型职业农民。在引进外来人才上，出台了支持高校、科研院所等事业单位专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新等支持政策；也鼓励社会各界投身乡村建设，支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、建筑师、律师、技能人才等，通过下乡担任志愿者、投资兴业、包村项目、行医办学、捐资捐物、法律服务等方式服务乡村振兴事业。

一号文件以完善产权制度和要素市场配置为重点，深化农村土地制度、农村集体产权制度等改革，让农民吃上长效“定心丸”。此外，还有农业农村各项综合改革，让全社会强农惠农的力量充分汇聚，为乡村振兴添活力、强动力、增后劲。这些改革中，以探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”最为亮眼。这是继农村承包地“三权分置”改革后出台的重大制度创新，也是今年农业农村改革的主要亮点。

适度放活宅基地和农民房屋使用权，主要目的是发展乡村旅游和新产业新业态，鼓励下乡返乡创新创业，盘活利用闲置宅基地和农房增加农民财产性收入。必须坚持“一个不得”和“两个严格”，即不得违规违法买卖宅基地，严格实行土地用途管制，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。

强化实施乡村振兴战略的组织领导

党管农村工作，是我们党的一个传统，也是一个重大原则。办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党。文件强调，要把解决好“三农”问题作为工作重中之重，农业农村优先发展的要求落实到实处，在干部配备上优先考虑、在要素配置上优先供给、在资金投入上优先保障、在公共服务上优先安排。

在领导体制上，要健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。五级书记抓乡村振兴，县委书记要当好乡村振兴“一线总指挥”。建立市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核机制，将考核结果作为选拔任用领导干部的重要依据。加强“三农”工作队伍建设。把懂农业、爱农村、爱农民作为基本要求，加强“三农”工作干部队伍培养、配备、管理、使用。建立选派第一书记工作长效机制，全面向贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村党组织派出第一书记。

实施乡村振兴，规划要先行。要科学把握不同村庄变迁的发展趋势和差异性，根据发展现状和需要分类有序推进乡村振兴。乡村振兴不要搞大拆大建，要注重地域特色，尊重文化差异，以多样化为美，不能所有乡村都按一个路数来搞振兴。要科学规划、注重质量、从容建设，不追速度，更不能刮风搞运动。在制定乡村振兴规划时，不能搞华而不实的东西，不能搞挂在墙上好看但是不能用的规划，要把握“三个不要”的原则，即规划没有做好就不要先动，规划不要填满而要“留白”，不要为了规划去搞规划。要多听农民呼声，多从农民角度思考，做到“三个坚决防止”，即坚决防止搞不切实际的形象工程，坚决防止搞违背群众意愿的政绩工程，坚决防止搞脱离发展水平的“大跃进”。

实施乡村振兴战略，要坚持试点先行、典型示范。我省乡村形态极具典型性，都市城郊型和平原、山区、丘陵型乡村都有，可以说我省是中国乡村社会和农业发展的一个样本。省委、省政府提出，推进江汉平原乡村振兴示范区、都市城郊乡村振兴先行区、扶贫片区乡村振兴试验区建设，就是要通过试点示范、典型引路，带动不同类型乡村振兴，努力打造乡村振兴“湖北样板”。