开发金融扶贫抓好五个融合

梅淑娥

国务院扶贫办去年11月在河南三门峡召开现场会，推广金融扶贫“卢氏模式”和“陕州做法”。今年全国两会期间，全国人大代表、三门峡市市长安伟对《中国经济信息》记者说，要重视发挥金融效能推进脱贫攻坚。

安伟代表说，“今年李克强总理在《政府工作报告》中强调，要加大精准脱贫力度。今年再减少农村贫困人口1000万以上，完成易地扶贫搬迁280万人。三门峡作为河南省脱贫攻坚的重点区域，我们将紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，按照党中央、国务院的部署，尽锐出战，力争完胜，确保进度和质量，让脱贫得到群众认可、经得起历史检验。”

三门峡市地处豫西丘陵山区，素有“五山四陵一分川”之称，全市贫困人口多、贫困面积大、贫困程度深，截至2017年底，全市贫困户31152户、88751人，贫困发生率5.46%，高于全国（3.1%）2.36个百分点，高于河南省（2.57%）2.89个百分点。全市贫困发生率20%以上的深度贫困村有232个，占全省的五分之一；有6.6万人生活在自然条件极其恶劣的深山区，需要通过易地扶贫搬迁脱贫，占河南省易地搬迁任务的四分之一，是河南省扶贫开发任务最重的地区。特别是国家级贫困县卢氏县贫困发生率达到15.2%，是河南省贫困发生率最高的县。

谈到三门峡市的脱贫攻坚工作，安伟代表介绍说：我们切实把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，齐心协力打好脱贫攻坚战。脱贫攻坚战打响以来，市委、市政府全面落实中央、省战略部署，聚焦“六个精准”“五个一批”，狠抓责任落实、政策落实、工作落实。2017年，全市贫困人口减少27586人，超额完成贫困人口减少27100人的年度任务，完成率101.8%，脱贫攻坚取得阶段性成效。三门峡市在2016年全省脱贫攻坚成效考核中位居省辖市第一的基础上，2017年上半年核查再次取得全省第二名的佳绩。截止2017年底，累计减贫6.2万人，贫困发生率由9.15%降至5.46%。

关于金融扶贫，安伟代表说，我们坚持问题导向，紧盯关键环节，狠抓政策落地，勇于先行先试。在河南省委、省政府的大力支持下，卢氏县成功探索出以“政银联動、风险共担、多方参与、合作共赢”为基本思路，以金融服务、信用评价、风险共担、产业支撑“四大体系”为突出特点的“卢氏模式”，破解了服务保障、信用评定、风险防范、项目选择、成本降低“五大障碍”，激发了内生动力、淳朴了文明风尚、提升了产业水平、巩固了坚强堡垒，充分发挥了金融在脱贫攻坚中的外溢、放大、撬动和聚合效应，扩大了有效投资，去年该县新增扶贫贷款超过10亿元，是上年度的11.5倍，贫困户户贷率同比提高43个百分点，被国家开发银行确定为全国“开发性金融精准扶贫示范点”。在“卢氏模式”的基础上，陕州区探索了以非贫困户带贫困户脱贫致富“1+1”模式为核心内容的“陕州经验”，有力推动了扶贫小额贷款政策的落地生效。截至2017年底，全市金融机构累计投放扶贫小额信贷16.9亿元，受益贫困户29619户，户贷率达到42.2%，居河南省第一位。

金融扶贫要着力解决“不方便”的问题，创设金融扶贫服务机构；着力解决“不好办”的问题，创建信用评定办法；着力解决“不敢放”的问题，创立风险防控机制；着力解决“不会用”的问题，创新带贫帮扶模式。完善机制，持续深化不停步。完善领导机制，市、县两级成立高规格工作领导小组，建立工作会商机制，每周定期听取工作汇报，分析研判工作，研究解决问题。完善奖惩机制，创新推荐率、获贷率、户贷率、获益率、不良率“五率”考核办法，对县乡人民政府、三级服务机构、主办银行及工作人员进行全方位考核。完善融合机制，与基层党建相结合，与产业扶贫相结合，与攻坚深贫群体相结合，探索实践“死钱变活钱、输血变造血、保底变保富”的“三变”扶贫新路径。

2017年11月，国务院扶贫办在三门峡召开全国金融扶贫现场观摩会，推广三门峡市金融扶贫“卢氏模式”和“陕州做法”。国务院扶贫办副主任洪天云在会上说，三门峡市在金融扶贫方面探索出“卢氏经验”，得到了中央领导的肯定，为全国金融扶贫工作探索了路子、提供了示范。在三门峡召开全国金融扶贫现场观摩会，就是希望各地认真学习卢氏扶贫小额信贷经验，通过学先进、找差距、破难题、抓提升，深入推进金融扶贫特别是扶贫小额信贷工作。要努力提高运用金融工具的能力和水平，营造扶贫系统和贫困地区“学金融、懂金融、用金融”的良好氛围。

安伟代表说：“下一步三门峡市将全面落实好党中央国务院和河南省委省政府的部署，尽锐出战，精准施策，以深度贫困区域为主战场，以产业扶贫和异地搬迁扶贫为重点，扎实抓好“五个融合”，把专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫深度融合，把“转、扶、搬、保、救”深度融合，把脱贫主体、扶贫主体、帮扶主体深度融合，把各项政策、各类扶贫措施深度融合，把扶贫过程和脱贫结果深度融合。各项工作一体推进，坚决打赢脱贫攻坚战，确保全面小康路上一个不掉队，为决胜全面小康、开启新时代全面建设社会主义现代化强国新征程、实现伟大复兴的中国梦做出新的更大贡献。”