构建京津冀协同发展新格局

2017年4月1日，中共中央、国务院印发通知，决定设立河北雄安新区。雄安新区规划范围涉及中国河北省雄县、容城、安新3县及周边部分区域，地处北京、天津、保定腹地，起步区面积约100平方公里，远期控制区面积约2000平方公里。一张白纸，可以画出最美的图画；从零开始，可以谱写出最精彩的篇章。新时代，雄安新区横空出世，让人震撼，让人欣喜，让人自豪。

“建设标杆工程，打造城市建设的典范”。横空出世的雄安新区，承载着人们的希望，也带来无尽的想象。雄安新区，是深圳特区、浦东新区之后，我国又一具有全国意义的新区。京津冀协同发展领导小组曾表示：“雄安不是首都副中心，就是新区。”将目前的雄安打造成比肩深圳、浦东，承接北京非首都功能的新区，则需要在京津冀协同发展的框架下进行整体的布局。然而，雄安新区的难点并非建设，而是后续的产业培育以及运营，这一切，只有通过改革创新来实现。

为何要建立雄安新区？

党的十八大以来，从谋划京津冀协同发展战略，到提出选择一个疏解北京非首都功能集中承载地，再到部署雄安新区建设，以习近平同志为核心的党中央以高超的政治智慧、宏阔的战略格局、强烈的使命担当，筹划部署、把脉导向。

2014年10月17日，习近平总书记对《京津冀协同发展规划总体思路框架》批示指出：“目前京津冀三地发展差距较大，不能搞齐步走、平面推进，也不能继续扩大差距，应从实际出发，选择有条件的区域率先推进，通过试点示范带动其他地区发展”。

经过不断思考，在2014年年底召开的中央经济工作会议上，习近平总书记强调，京津冀协同发展的核心问题是疏解北京非首都功能，降低北京人口密度，促进经济社会发展与人口资源环境相适应。

方向愈加清晰，思路更加明确，在京外设立一座新城的战略构想逐渐成熟。

2015年2月10日，中央财经领导小组第9次会议审议研究京津冀协同发展规划纲要。习近平总书记在讲话中提出“多点一城、老城重组”的思路。“一城”就是要研究思考在北京之外建设新城问题。

2016年3月24日，习近平主持召开中共中央政治局常委会会议，他强调：北京正面临一次历史性抉择，从摊大饼转向在北京中心城区之外，规划建设北京城市副中心和集中承载地，将形成北京新的“两翼”，也是京津冀区域新的增长极。

在相当一段时间里，“集中承载地”成为了“新区”的代名词。

2016年3月24日，习近平主持召开中共中央政治局常委会会议，审议并原则同意《关于北京市行政副中心和疏解北京非首都功能集中承载地有关情况的汇报》，确定了新区规划选址，同意定名为“雄安新区”。

雄安新区到底新在哪里？

新区之“新”在于“以新破局”，构建起京津冀协同发展的“新格局”，也为中国实现区域协同发展提供可复制可推广的经验。

习近平总书记强调：雄安新区不同于一般意义上的新区，其定位首先是疏解北京非首都功能集中承载地，重点承接北京疏解出的行政事业单位、总部企业、金融机构、高等院校、科研院所等，不符合条件的坚决不能要。

雄安新区绝非传统工业和房地产主导的集聚区，创新驱动将是雄安新区发展基点，进行制度、科技、创业环境的改革创新，吸引高端高新技术企业集聚，建设集技术研发和转移交易、成果孵化转化、产城融合的创新发展示范区。

按照规划，新区远期将承载200万至250万人口。从2016年6月开始，雄安新区规划区域内，已逐步实行房屋等不动产、规划、土地、项目、户籍的冻结，为筹建新区做准备。

雄安新区将制定全新的住房政策，严禁大规模开发房地产。专家咨询委员会专家表示，国家将在这里探索全新的房地产改革道路，控制房地产价格，保障民众住房需求。

户籍改革、医疗改革、公共服务改革、深化行政管理体制改革、实行大部门制和负面清单管理、探索投融资体制改革、加强对外合作促进贸易便利化、建立与国际接轨的城市管理规则和体系……体制机制改革将是新区发展的制度保障。

在全面深化改革的大棋局中，雄安将争当“改革先锋”，一些改革举措在这里先行先试，在“深水区”中趟出一条可复制、可推广的新路子。

高起点规划、高标准建设

从重点任务看，雄安新区要承载七个方面的重点任务。第一，建设绿色智慧新城，即建成国际一流、绿色、现代、智慧城市。第二，打造优美生态环境，构建蓝绿交织、清新明亮的生态城市。第三，发展高端高新产业。第四，提供优质公共服务，建设优质公共设施，创建城市管理新“样板”。第五，构建快捷高效交通网，打造绿色交通体系。第六，推进体制机制改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，激发市场活力。第七，扩大全方位对外开放，打造扩大开放新高地和对外合作新平台。

从地缘上看，雄安新区将与北京城市副中心形成“一体两翼”的北京空间优化新格局。北京城市副中心落子通州，位于北京的东部，与国贸和燕郊比邻，其地缘意义在于借助市政府迁至通州，带动北三县乃至整个东向和北向的河北腹地发展。雄安新区落子雄县、容城、安新，距离天津、北京均在120公里左右，旨在通过非首都核心功能的集中疏解，带动河北南部地区，乃至华北腹地的发展，重构整个华北地区的城市格局。

雄安新区由中共中央、国务院共同批复，被称为是千年大计、国家大事，也是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，雄安新区承担着集中疏解北京非首都功能、深入推进京津冀协同发展的重任。

党的十九大报告为推进雄安新区规划建设指明了前进方向。报告提出，以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展，高起点规划、高标准建设雄安新区。

2018年，“以疏解北京非首都功能为重点推进京津冀协同发展，高起点规划、高标准建设雄安新区”，被写入政府工作报告。

打造未来城市的中国样本

雄安新区为企业的发展提供了新的平台，越来越多的企业已经在雄安新区布局，成为雄安新区最早的建设者和投资者。多位已入驻雄安企业的管理者接受采访时表示，雄安为企业的业务提供了更多可为的空间。

首批获批的阿里巴巴、腾讯、百度、京东金融、360奇虎、深圳光启、国开投、中国电信、中国人保等企业在新区设立48家公司。截至目前，河北雄安新区腾讯计算机系统有限公司等9家企业已取得营业执照。

新区发展，人才先行。2017年12月20日落幕的中央经济工作会议再次对雄安新区的发展做出部署。

符合雄安新区规划方向和要求的一些重大基础设施项目已启动，包括2018年2月28日启动建设的北京到雄安新区的城际铁路，该项目的开工标志着雄安新区的重大基础设施项目建设拉开了序幕。对符合规划要求、看得见、摸得着的雄安新区重大项目将抓紧组织实施，包括水路电气，以及白洋淀的整治。

2018年3月6日，十三届全国人大一次会议记者会上，国家发改委主任何立峰谈及雄安新区时说到，雄安新区的规划建设一直在稳步推进，目前已进入新的发展阶段。他透露，12个国内外顶尖一流的规划设计团队对雄安新区规划框架进行了反复打磨、几十次的修改，雄安新区规划框架现已基本完成。下一步将进一步完善雄安新区规划，作为千年大计，规划将覆盖整个雄安新区，“控制性详规要覆盖到每一个街区，甚至每一寸土地，久久為功。”近期来讲，将完善雄安新区起步区、启动区的规划。

何立峰透露，国家发改委正会同相关部门和河北方面抓紧组织编制指导雄安新区改革开放的综合性文件，将汇聚相关政策，体现中国深化改革、扩大开放的具体内涵。同时，将谋划打造科学、规范的“雄安质量”体系，包括规划建设、改革开放和今后落地的项目。形成“雄安质量”体系后，今后能向全国各地推广复制，形成高质量发展的样板。