最多跑一次，“浙”里领跑

本刊记者/陈戈

省委书记车俊在庆元县行政审批中心考察服务窗口，了解“最多跑一次”改革情况。/梁臻摄

在2018年全国两会中，李克强总理在作政府工作报告时提出“深入推进‘互联网+政务服务’，使更多事项在网上办理，必须到现场办的也要力争做到‘只进一扇门’‘最多跑一次’”。

这并不是“最多跑一次”改革第一次得到中央的充分肯定，此前的中央全面深化改革领导小组第二次会议上，就审议了《浙江省“最多跑一次”改革调研报告》，中央深改办建议向全国复制推广。

2016年12月发轫于浙江的“最多跑一次”改革，是指群众和企业到政府办理一件事情，在申请材料齐全、符合法定受理条件时，从受理申请到形成办理结果，全过程只需一次上门或零上门。

“最多跑一次”改革究竟给浙江带来了什么变化？数字是最具说服力的。截至2017年底，浙江省级梳理并公布的“最多跑一次”事项达到665项，设区市本级平均达到755项，县（市、区）平均达到656项，通过第三方评估，改革实现率和满意率分别达到87.9%和94.7%。

从2016年提出改革设想，到2017年成为浙江改革的一个“高频词”，“最多跑一次”已然成为了浙江改革的一块“金字招牌”。

领跑，“浙”里有底气

2016年，时任浙江省省长的车俊在基层调研走访时，谈及政府部门的办事效率和服务质量，个别群众和企业不经意间的“抱怨”，让他陷入了深思。同年12月，“最多跑一次”在浙江省委经济工作会议上被正式提出。

“既然提出‘最多跑一次’，就是有备而来。”在2017年全国两会浙江代表团开放日上，面对媒体记者“‘最多跑一次’真的能做到吗？”的提问，车俊回应，浙江推进“最多跑一次”改革，有前期行政审批制度改革打下的基础，有政务服务网和大数据的技术支撑，有严格的制度保障。通过流程再造，有条件实现、有能力实现，而且一定要实现“最多跑一次”。

是什么底气让浙江敢于承诺“最多跑一次”？

众所周知，浙江是靠吃“改革饭”发展起来的，浙江是习近平全面深化改革重要思想的重要萌发地，更要成为习近平全面深化改革重要思想的忠实践行地。纵观浙江的改革史，关于“政府改革”的探索一直贯穿始终。

浙江政府改革第一次“打自己的主意”，应该追溯到2013年——“一张网”的应运而生，这是浙江在全国范围内率先开展新一轮审批制度改革的第一步。

这之后，政府自身改革，成为政府工作报告的“常客”：2014年，提出“加快政府自身改革，切实转变政府职能，全面推行政府权力清单制度”；2015年，政府工作报告再次重申：大力推进以“四张清单一张网”为重点的政府自身改革；2016年，则要求“深入推进‘四张清单一张网’改革”；2017年，提出加快推进“最多跑一次”改革。

志行万里者，不中道辍足。“最多跑一次”正是浙江政府自身改革继行政审批制度改革、“四张清单一张网”改革之后的第三步，是“浙江政府改革的3.0版”，这个过程循序渐进，水到渠成，承诺“最多跑一次”，浙江有底气！

同时，这份底气还来自于这项改革是应群众需求而生，是从与群众生产生活关系最紧密的领域和事项做起。就像车俊在《求是》杂志上发表的署名文章中写道的那样：“‘最多跑一次’改革的根本理念和目标就是让人民群众有更多获得感。”

利民之事，丝发必兴。这个理念和目标给这项改革带来了无穷的能量和生命力，也给浙江能完成“最多跑一次”增添了底气和信心。

跨越，“浙”里有能量

“最多跑一次”，对于政府而言，是一场需要全力冲刺的“障碍马拉松”，不仅要跑得快，还要跑得久，过程中还得跨越一个个难点。改革过程中遇到的难点，通常也是体制的“痛点”。

打破部门之间的“信息壁垒”——这无疑是阻碍“最多跑一次”从承诺变为现实制度的一个关键难点。

为了啃下打破部门“信息孤岛”的改革“硬骨头”，2017年，浙江省政府先后召开三次打破“信息孤岛”实现数据共享推进“最多跑一次”改革专题会议，并于同年5月1日正式实施《浙江省公共数据与电子政务管理办法》，为打破政府部门之间的“信息孤岛”提供强力支撑。

改革以来，浙江开放57个省级单位3600余项数据的共享权限，首批25个省级部门45个“信息孤岛”基本完成对接；市县积极推进本地系统和“一窗受理”平台的对接，累计打通93套市级系统、34套县级系统。

宁波市鄞州区在浙江率先试点多证“微联办”，接力数据共享“通堵点”，实现了数据互联互通，25个行政审批事项多证“微联办”；

绍兴诸暨市人力社保部门实施“民生事·一卡通”工程，实现37类、102项民生事项的“一卡通办”；

阿里巴巴也加入到了“最多跑一次”的大军中，阿里云“最多跑一次”项目将利用互联网、云计算、大数据等先进技术，最终建设一个政务数据的“中央厨房”，为政府精准决策和高效治理提供支撑，进一步打造“智慧政府”……

习近平总书记强调，改革开放只有进行时没有完成时。在十三届全国人大一次会议浙江团全体会议上，车俊表示，下一步要在推进机构改革中去深化“最多跑一次”改革，同时把最多跑一次改革向乡镇街道全面延伸。

“最多跑一次”的浙江探索仍在深入。

决胜，“浙”里有信心

改革成败，关键是人。

“最多跑一次”，变“群众跑”为“干部跑”，把麻烦留给干部、把方便让给群众，用干部的“辛苦指数”换取群众的“满意指数”。这对身处一线的党员干部提出了新时代的高要求。时间紧、任务重、要求高，党员干部在改革过程中加班加点已是常态。

在“最美浙江人——2017年度浙江骄傲人物评选”中，来自衢州市行政服务中心的“最多跑一次”团队荣获了2017年度“青春领袖”称号，他们大都是来自于窗口的服务人员和后台的管理人员，其中不乏党员。

如今，浙江铁军的作风建设也因为这项改革收益颇丰，各级党委、政府以深化推进“最多跑一次”改革为契机，带动了干部作风、政务环境“一揽子”的转变。“最多跑一次”俨然成为了浙江党员干部的擂台和试金石，每位党员干部在这项改革中都充满了能量。

杭州萧山区，“24小时不下班的网上政府”成为了热议对象，以“24小时内受理、5个工作日内办结”为标准，倾听群众呼声、关注社情民意；

衢州江山市，“百名局长驻窗口”活动将办公室搬进大厅，找堵点、破难题，真正实现企业和群众进服务中心“一个门”，到综合窗口“一个窗”，就能办成“一件事”……

车俊在参加2018年全国两会接受新华社专访时曾说：“如果把全面深化改革看成一个系统工程，那么‘最多跑一次’改革就是撬动这个系统工程的杠杆和支点。”

一子落，满盘活。“最多跑一次”改革的强大能量撬动了浙江各方面各领域的改革，在诸多方面取得重大实质性突破，显现出巨大的示范带动效应，引领形成浙江改革发展的新优势。

现阶段，这项改革进入了“坚冰区”和“深水区”，面临的是更难啃的“硬骨头”，“最多跑一次”改革仍在路上，浙江铁军不获全胜决不收兵！