提升我国道路交通安全水平的新思考

文/清华大学交通研究所所长 陆化普

截至2016年年底，我国城镇化率已经从1978年的17.92%增长至2016年的57.35%，38年间提高了近39.4个百分点。与此相应，大多数城市的机动车增长率超过了20%，机动车保有量由1978年的159万辆增长至2016年的2.9亿辆，增长了185倍，年均增长14.7%，其中私人小汽车保有量由1978年的25.9万辆（载客汽车）增长至2016年的1.46亿辆，增长了565倍，年均增长18.2%。城镇化和机动化进程的快速发展，导致我国面临着交通拥堵、事故多发、秩序混乱、大气污染等严重交通问题和挑战。

十九大报告明确提出要建设“交通强国”，交通强国上升为国家战略，要求大幅提升交通安全水平，满足人们对美好生活、安全出行的需求。道路交通安全的主要影响因素包括交通参与者、交通系统（包括交通设施和交通工具）、应急救助和新技术应用。大幅度提高我国道路交通安全水平，应以智能化为途径，全面提高交通安全对策的系统性、科学性和有效性。针对交通违法严重、设施不完善、车辆安全性能差、管控与服务不到位等重点问题，提出四大重点对策和八大安全工程。

全面提高道路交通安全水平的顶层设计

四大重点对策

交通行为对策

交通行为对策通过工程、教育、执法及征信体系的建立改变人的行为，包括建设安全教育体系（全民安全意识提高、从业人员安全素质提升、从儿童开始、全民参与）、依法治理体系（完善法规标准、交通治理能力提升）、安全责任体系（引入信用体系、建立完善企业安全制度）等。

工程设施安全对策

设施安全对策旨在改善道路基础设施的安全设计、完善交通安全设施，包括强化路段路口的交通工程设计、完善交通信号控制、隔离护栏、照明设施，建设基础保障体系（生命防护工程、防撞墩、防撞墙、危桥改造，危险点段安全设施系统全面完善与标准提高）等。

智能安全大通道建设行动建议

车辆安全对策

车辆安全对策计划提高车辆安全水平、智能水平、改善车辆技术状况，包括各种主、被动安全措施和技术的应用，提高安全带的使用率，推广自动刹车系统等。

交通安全管理对策

交通安全管理对策要全面提高交通管理的科学化、智能化水平；充分利用大数据资源，全面提高交通管理的智能化水平，包括科技支撑体系（事故统计标准国际对标、完善深度事故分析需要的数据提取、事故成因与规律的探索、科研成果的转化应用）、预防控制体系（预测预警技术、主动安全技术、极端气象条件应对）、智能安全体系（汲取事故教训、智能反馈、车路协同、建设专家库）、快速应急系统（减少二次事故、降低交通拥堵、降低死亡率）等。

八大安全工程

工程一：基于大数据的智能管理分析研判系统工程

该系统工程重视需求导向的大数据获取、融合；提前的精准预警与建议方案生成；建立“情指勤”一体化的可视化指挥调度及精准勤务；交通信息服务与精准诱导，建立基于大数据、“互联网+”的实时交通信息服务与精准诱导系统，实现多途径的一站式出行服务；跨区域、跨路网的交通组织与控制，构建跨区域跨路网的高速公路应急事件的应急预案及处置体系；违法事故紧急救援一体化，在高等级道路上建立集违法事故紧急救援一体化的智能体系（超速、超载、违法），减少高等级道路违法，提高交通事故处理效率，建立紧急救援体系。

工程二：交通安全设施提升工程

安全设施提升工程要在危险路段设置波形安全护栏、安全墩和安全墙（救命墙），完善设置标准，对各城市公路系统排查，增设和完善安全护栏和防撞墙。

支路进入主路的停车让行、减速让行标志标线和减速带，在危险地段、弯道、无信号控制的行人过街设施前等规范设置减速带。

强化科学合理交叉口渠化，重视行人过街安全岛，良好的视距。城市中六车道以上道路交叉口应全部设置安全岛和加装安全设施，完善双向六车道及六车道以上城市主干道中央隔离设施，提升城市快速路和主干道运行安全性。

动态完善标志标线设施，排查完善科学照明设施，尤其是针对事故多发易发点段。建立与经济社会发展相适应的稳定的安全设施资金投入渠道。

工程三：智能安全大通道建设

智能安全大通道建设行动建议提出智能安全大通道建设标准要求，实施智能安全大通道顶层规划设计，从国家、省、市三级层面，提升智能安全大通道的智能化运营、管理与服务，优先实施城市智能安全大通道示范工程。

持续开展有效安全教育途径

工程四：实施道路交通安全评估

为解决道路交通安全问题，人们先后提出了许多不同的方法和理论，始于19世纪80年代英国的道路交通安全评估（Road Safety Audit，简称“RSA”）为提高交通安全水平提供了一套科学思路和有效的途径，众多国家将其作为一种重要的道路交通安全措施迅速推广应用，并取得了显著效果。

要形成国家、省、市、县四级交通安全评估及实施机制，必须推进全国各城市的道路交通安全评估工作，设立国家道路交通安全评估专家指导组对各城市道路交通安全评估工作提供技术指导，并建立与道路交通安全评估关键步骤对应的道路交通安全评估组织工作流程。

工程五：全社会交通安全防控体系

全社会交通安全防控体系实施目的，是以提高交通安全水平为目标，以智能化科学化交通管理为途径，通过综合运用交通工程、现代化交通管理手段、全社会齐抓共管的管理模式，进一步有效遏制和扭转道路交通安全工作面临的严峻形势，减少交通事故，切实稳步提高交通安全水平，为社会经济发展构建有序、安全、畅通、高效、节能、环保的和谐交通环境。同时，全面建立具有各城市特色的交通安全社会防控体系。

工程六：持续开展有效交通安全教育

有效的交通安全教育要求构建政府主导的社会化交通安全宣传教育机制，强化宣传阵地建设，发挥基地教育作用，突出重点群体宣传教育，增强宣传工作的针对性，创新宣传教育理念，丰富宣传形式与内容。

重点行动计划包括在中央电视台永久设置交通事故分析解读节目，把交通事故案例宣讲纳入乡村基层日常工作的主要内容之一，多途径开展交通安全法规常识教育等。

工程七：严重交通违法行为整治工程

违法行为整治工程针对严重交通违法行为实行“零容忍”策略；制定针对各种严重交通违法行为整治方案；加大宣传、加大处罚、全覆盖；树立正反典型，发挥榜样力量。严重交通违法行为包括电动车违法问题、外卖送货小车严重交通违法、无证驾驶、超速行驶、酒后驾驶、逆向行驶、老年代步车违法、摩托车违法问题等。

工程八：农村交通安全体系构建工程

农村交通安全体系构建工程旨在完善农村交通安全管理工作机制，提高农村交通基础设施水平，提高农村交通服务水平，进一步加强交通安全教育。