两会·声音

交通强国的投融资理念

建设交通发展基金 促进交通持续健康发展

全国人大常委会委员、中国公路学会理事长 翁孟勇

财政性资金是交通投资的重要来源和基础性保障，但是一直存在来源不稳定、规模不稳定、管理过于分散、预算粗放、使用欠规范等突出问题。

翁孟勇带来了名为《关于建立交通发展基金制度，促进交通持续健康发展的建议》（简称《建议》）。

《建议》指出，交通是国民经济的基础性、服务性、引导性、战略性行业，交通发展对投资需求巨大。2017年我国铁路、公路、港口、航道、机场等交通基础设施总投资占GDP的3.8%，对经济稳增长发挥了重要作用。财政性资金是交通投资的重要来源和基础性保障（包括车购税、燃油税、港建费、铁路建设基金、民航建设基金等专项资金、各级一般财政性资金、地方政府债券等，以专项资金为主），以有限的规模吸引了大量社会投资，对拉动投资、推进民生基础设施建设发挥了关键作用。但是，也一直存在来源不稳定、规模不稳定、管理过于分散、预算粗放、使用欠规范等突出问题。

《建议》认为，当前，我国已开启建设交通强国的新征程，应以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，探索建立交通发展政府性基金制度，规范资金使用管理，提高投资绩效，为交通发展提供持续稳定的财政保障机制。

建立交通发展基金有其必要性和重要意义：

为交通投资提供持续稳定的公共财政保障，对适应新阶段交通投资需求特点和经济稳增长具有重要意义。交通不仅建设期投资强度大，运行维护期也需要持续稳定的大量投资。我国综合交通正处于大规模加快成网建设期，投资强度较高，预计2030年之前我国综合交通投资占GDP的比重将维持在3.2%以上。

完善资金使用管理，对规范交通投融资和控风险具有重要意义。各种来源的财政性资金汇集到地方，性质不一样，管理主体不一样，成为地方的融资资源，为各类融资平台打开了资金腾挪的空间，“八个瓶子七个盖子”不规范运作普遍，一些资金在使用过程中被逐级加杠杆，风险不断积累。目前，全国公路系统的债务余额巨大，并且每年均在快速增长。建立交通发展政府性基金，建立一套统一的资金使用管理制度，有利于约束规范地方融资，对行业降杠杆、控风险有积极作用。

优化资金科学分配，对提高投资绩效和交通发展提质增效具有重要意义。我国交通预算编制比较粗放，建设项目的资金预算编制依据主要是规划未达标里程，养护项目的资金预算编制主要依据各地的交通网络规模和技术等级。当前我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，交通发展工作重点也逐步由量的增加转变到质量和效率的提升上来，以供给侧结构性改革为主线，推动质量变革、效率变革、动力变革。通过交通发展基金制度系统性设计，建立和完善交通预算绩效制度，以“提升安全性能、减少拥堵、促进节能减排、降本增效、加强网络连接”绩效目标为导向，作为项目预算编制依据和考评依据，可以极大提高交通投资绩效，有利于交通转型升级和提质增效。

发行农村公路专项债券 拓展融资渠道

全国人大代表、河南省审计厅厅长 汪中山

近年来，河南高度重视交通基础设施的改善，境内已经拥有铁路、公路、航空、水运等相结合的综合交通运输体系，干线交通优势明显，农村交通设施有了明显改善。但是，也存在农村公路特别是“三山一滩”贫困地区由于资金不足导致公路路网覆盖不够、一些道路建设标准不高和年久失修等问题，不能满足农村现实和未来发展需要，与交通强国战略、乡村振兴战略的要求不相适应。

进一步加强河南农村公路建设，完善农村交通网，对如期全面打赢脱贫攻坚战，推进实施乡村振兴战略，实现中原崛起，促进河南经济社会协调发展，乃至促进全国公路畅通都具有十分重要的意义。

国家应考虑河南的实际情况，加大对河南农村公路建设的支持力度。在扶贫资金等中央预算内投资安排上，进一步向河南等脱贫攻坚任务较重的省份倾斜，并降低地方自筹资金比例；研究出台农村公路筹融资扶持政策，探索通过发行农村公路专项债券等方式拓展农村公路建设与养护资金筹资渠道；研究国家开发银行、农业发展银行等开发性、政策性金融机构对农村公路建设的支持政策，发挥政策性银行的资金优势，加大对河南等省份农村公路及公益性基础设施项目中长期信贷投放。

交通强国的现代管理思维

共享单车 共同管理

交通运输部部长 李小鹏

2017年下半年，交通运输部联合有关部门制定了鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见。指导意见出台后，各个地方都在贯彻落实，采取了一系列行动举措，对发展共享单车起到了重要作用。

毋庸置疑，共享单车发展过程中还存在停车难、乱停乱放、服务维护不及时、押金退取难等问题。这些问题有的是政府服务不到位，有的是企业服务不到位的问题，也有极少数用户不文明行为等导致的。对于这些问题，大家要共同治理，要认识到共享单车是绿色出行的方式，对解决群众出行最后一公里，对解决交通拥堵的问题，有非常重要积极的作用。大家要共同维护共享单车，让共享单车能发展好，使用好，维护好，为人民群众服务好。

让驾驶员“不敢”“不能”“不想”违规

全国政协委员、交通运输部安全总监 成平

在新的历史起点上建设交通强国，努力实现由交通大国向交通强国的转变，要牢牢把握高质量发展这个根本要求，把准方向、找准重点、精准发力，着力推动交通运输发展质量变革、效率变革、动力变革，特别是要守住安全发展底线，以改革、创新、开放为动力，着力提高运输供应链综合效率，推动交通运输高质量发展。

随着经济发展及新时代人民日益增长的美好生活需要，安全生产特别是道路运输安全成为人民群众最为关注的焦点之一。要防患于未然，以科技手段防范并约束人的不安全行为，同时细化完善法规及相关标准，加强监管和对违规行为处罚，使驾驶员“不敢”“不能”“不想”违规，提升安全的可控性。

建设谋大局、谋大势的领导干部队伍和科技领军人才队伍

全国政协委员、交通运输部科学研究院副院长 王先进

从交通运输的功能性考虑，要从安全、便捷、高效、绿色、经济的角度衡量交通强国建设质量，努力建设人民满意交通、国际一流交通。从交通运输系统结构考虑，要使基础设施网络化布局、技术装备、组织管理、治理体系等符合国情、适应国际趋势，达到更高水平。从交通运输发展的环境考虑，要充分合理利用交通资源禀赋，积极采用先进成熟技术，建设谋大局、谋大势的领导干部队伍和科技领军人才队伍，培养一批大国工匠。这三方面是有机联系、互为补充的。

交通强国的科技之路

实现完全开放路况下的自动驾驶

全国政协委员、百度公司董事长 李彦宏

现在自动驾驶技术要在封闭区间实现，但明后年将实现真正的上路驾驶，比如从北京开车到上海，只要开上高速公路，驾驶员就不用管了，可以吃着火锅唱着歌。而3年到5年后，自动驾驶能够替代司机，实现完全开放路况下的通行。

今年百度公司将推出一款无人车“阿波龙”，没有方向盘和驾驶位，初期会在景区、码头等相对受限的道路上运营。从明年开始，百度将和主流车厂合作，推出无人驾驶家用轿车。这类车属于高度自动驾驶状态，在很多常见路况下可以自动驾驶。

智慧交通服务国际旅游岛

全国人大代表、南京禄口国际机场有限公司董事长 钱凯法

海南建设国际旅游岛，创建全域旅游示范省，交通是否便利通达是关键一环，对提升游客体验度至关重要，也是海南服务游客能力的具体体现。如能借助移动互联、人工智能、云计算、大数据、物联网等热点技术服务游客，无疑是锦上添花。真心期待海南加快发展“智慧交通”，助力旅游业的腾飞。

高速公路智能扩容提升40%通行能力

全国人大代表、江苏省交通运输厅党组书记、厅长兼省铁路办主任 陆永泉

未来，通过建设智慧公路，构建人车路协同综合感知体系，将有力支撑自动驾驶的应用；还有可能实现路面光伏发电和移动式的无线充电，使电动车一边跑一边充电；高速公路上的车辆，以后可能也不需要刷卡过收费站了，根据车辆特征就能完成移动支付。

江苏省正积极谋划在沪宁高速公路智能化扩容试点，探索利用多源智能感知技术、交通信息快速响应技术、智能交通仿真技术等，在不新增用地的情况下，高速公路的通过能力有望提升40%左右。今年，江苏省交通运输厅还将积极支持无锡打造全省智慧公路示范路段，积极支持淮安研究电车运行速度提升和自动智能驾驶技术，打造现代有轨电车运营管理服务示范线。