加快推进新旧动能转换的路径选择

关键词：供给侧结构性改革新旧动能转换路径

2017年10月18日，举世瞩目的中国共产党第十九次代表大会在北京召开，习近平总书记在会上作了题为《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》的报告，报告指出：我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，不断增强我国经济创新力和竞争力①。深化供给侧结构性改革，是以习近平总书记为核心的党中央针对我国宏观经济发展形势做出的重大战略部署，对于解决当前的经济低迷造成的矛盾，加快我国产业的转型升级和新旧动能转换，保持经济和社会持续健康發展具有重大而深远的意义。经济发展新常态下，山东省经济增长面临的供给和需求条件发生重大变化，如果要创造性地贯彻落实党中央决策部署，努力在全面建成小康社会进程中走在前列，就必须紧紧抓住新旧动能转换这个推进供给侧结构性改革、统领经济发展全局的“牛鼻子”，加快由大到强战略性转变，创造山东发展新优势。

一、山东供给侧结构性改革取得的成效

（一）“三去一降一补”成效明显

化解过剩产能是供给侧结构性改革的首要任务，根据山东省经信委2016年10月提供的数据资料显示：山东省过剩产能领域，低效落后产能有序退出，水泥熟料、电解铝、平板玻璃、地炼、轮胎等行业均提前或基本完成2017年的化解目标任务。“十二五”以来，山东省1786户企业按计划或主动实施淘汰落后产能，企业户数是国家下达任务的3倍。累计淘汰水泥85225万吨、炼铁145056万吨、炼钢5743万吨、火电4416万千瓦、煤炭6102万吨，分别是国家计划的156%、119%、155%、425%和180%②。

房地产去库存方面收效显著，2016年底全省商品房库存比年初净减少1984万平方米，去化周期降至14个月，其中商品住宅降至10个月，处于合理区间内③，主要通过鼓励农民工进城购房、加大棚户区货币化改造等多种措施，加大供给侧结构性改革力度。

合理管控杠杆水平。加快推进规模企业规范化公司制改制，支持企业在境内外上市和在“新三板”挂牌融资。强化金融服务，创新“财政+基金+金融”投融资模式，通过股权投

①《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》报告

②山东产业结构调整交成绩单 过剩产能化解任务基本完成.http：//sddzwwwcom/sdnews/201610/t20161020_15043022htm

③山东2016年城镇化率提高2% 房地产去库存成效明显.http：//wwwsdxinhuanetcom/news/2017-01/15/c_1120313126.htm

资等方式，支持实体经济发展。加强金融风险防控，建立金融债务风险联合处置和信息通报机制，有序开展“破圈断链”工作，坚决守住不发生系统性区域性金融风险底线。

（二）经济发展新动能加快形成

经过多年努力，创新驱动支撑山东省制造业的快速成长，在许多领域已经走在了全国前列，企业创新主体地位进一步巩固，经济发展新动能在加快形成。

2016年，山东省的11家科技企业孵化器、106家众创空间、3家专业化众创空间进入国家级序列，众创空间和专业化众创空间新备案数量均居全国第一位。泰安市省级以上众创空间达到8家，其中6家通过科技部备案，2家通过省科技厅备案。截止到2016年末，山东省科技型中小微企业入库2563家，其中济南、烟台、威海、潍坊、济宁、临沂、淄博7市企业入库数量均超过200家。山东省还拥有国家级重点实验室20家，济南、青岛等9市拥有国家级重点实验室;全省拥有省级重点实验室244家，济南有98家，占402% 厉害了！2016年山东高新技术企业增两成，青岛高企过千http：//wwwdzwwwcom/shandong/sdnews/201701/t20170122_15467591htm。

在国家确认的109个智能制造试点示范项目中，山东省有15家企业的项目名列其中，位居全国前列。截至2016年9月，山东省机器人企业298家，名列全国第五。

（三）产业结构进一步优化

三大产业占GDP的比重情况，可以反映一个地区的经济发达程度，随着经济的发展和社会进步，山东省第一、二产业比重呈不断下降的趋势，第三产业比重日渐提高，成为经济增长的主要动力。2016年山东省三次产业构成为73：454：473，经济结构实现了由“二三一”向“三二一”的重大转变，成为我国第五个实现“三二一”产业结构的省市。而今年上半年，山东省三次产业结构进一步演变为63：445：492，服务业整体增长88%，表明山东省“三二一”产业结构进一步优化。

（四）消费对经济增长的拉动作用显著增强

进入新常态，拉动我国经济增长的主要动力已逐步成为投资和扩大的内需，特别是消费已经成为拉动经济增长的重要力量。根据2016年国家统计局的数据显示，最终消费支出对经济增长的贡献率为646%，这就证明消费对经济增长的贡献率不断提高。

翻看2016年度各省国民经济和社会发展统计公报的数据发现，在社会零售总额方面，有14个省突破了10000亿大关。根据2016年各省国民经济和社会发展统计公报数据显示，社会零售总额排名前五位的分别为：广东、山东、江苏、浙江和河南。排名第一的广东省的社会零售总额达到了34739亿元，而山东省紧紧追随，也超过了30000亿关口。排名第三的江苏省虽然其GDP总量在2009年之后就超越了山东省，但在社会零售总额方面仍位列山东省之后。

通过表1、表2的数据对比分析可见：山东省的济南和威海两市的人均消费水平与北京持平，淄博和青岛的人均消费水平与上海比肩，山东省17地市有10个地市的人均消费水平高于全国平均水平。而且2016年山东省消费品市场呈现出新兴消费引领结构升级的良好态势，全省消费结构不断优化，文化、健康、网购、旅游等各类消费方式蓬勃发展，成为全省经济发展的新动力。2016年，全省人均教育文化娱乐支出达到1755元;全省人均医疗保健支出1339元;全省限上商贸流通企业网上零售额增幅达到453%;城乡居民出游343次，增长101%。

二、当前山东面临的结构性改革的问题

（一）“三去一降一补”全面完成难度较大

一是去产能方面，任务压力较重，职工安置资金缺口较大。二是企业在融资、税费、劳动力、用电用地、制度性成

数据来源：2016年山东省各市国民经济和社会发展统计公报本、物流环节等方面成本仍然较高，降成本工作空间仍然较大。三是在科技创新、基础设施、民生就业等方面短板仍然明显，补短板力度仍需加大。

（二）新动能尚未形成强大支撑

一是新兴产业还没形成规模优势。以智能制造为例，根据《乌镇指数： 全球人工智能发展报告（2016）》提供的数据显示：在人工智能专利影响力榜单、人工智能企业影响力榜单、人工智能企业融资影响力榜单三个榜单中，排名前十位的省市区，广东、江苏、浙江、北京、上海均有入围，其中北京、广东在三项排名中位列前二，地位稳固;而上海、江苏均进入前五名，名次略有不同。但是山东省的人工智能企业融资影响力榜单和人工智能企业影响力榜单仅分别排名第8位和第10位，并且缺席人工智能专利影响力榜单前10名，这就折射出山东省在人工智能技术领域处在相对落后的水平。二是传统动能质量不高。随着经济发展进入新常态，山东省各传统行业对财税支撑作用日益减弱。以煤炭、钢铁、电力等为代表的十大高耗能工业产业入库税收占全市税收的比重持续下降。商业税收呈现出增长乏力、支撑减弱态势。建筑、房地产业在全面推开营改增后，税收增速大幅回落。

（三）企业研发投入偏少和技术创新人才不足并存

企业科技研发经费投入仍偏少，科研成果产业化应用比例较低。2015年，山东省规模以上企业研发经费投入占主营业务收入的比重为089%，仅达全国平均水平。规模以上工业新产品开发经费支出只有江苏的656%、广东的613%。2015年全省规模以上工业企业具有研发活动的仅占139%，比全国平均水平低3个百分点，比江苏、广东两省分别低111个和61个百分点;规模以上工业新产品开发经费支出只有江苏的656%、广东的613%，科技成果转化率仅为20%左右。新产品开发经费支出172亿元，仅为广东的185%、江苏的406%。

在山东省产业技术创新“十三五”规划中有数据显示：全省规模以上工业企业研发人员户均不足10人，仅居全国中游水平;占从业人员的比重仅为27%，居全国第26位，低于全国35%的平均水平。

（四）经济增长依靠投资拉动的局面没有根本改观

根据2016年度国家统计局公布的统计数据：山东省是全国唯一一个固定资产投资超过50000亿元的省份，全省固定资产投资（不含农户）5236449亿元，同比增长105%，其中工业投资263554亿元，占固定资产投资的5033%。这表明山东省经济增长的拉动主要依靠的还是投资，尤其是工业投资的拉动。江苏省固定资产投资格局与山东省相仿，工业投资拉动的比重较大，反观广东，其工业投资占固定资产的比重仅有3354%，主要原因在于在2008年国际金融危机来临的时候，广东的低端中小制造企业经过一轮彻底的洗牌，广东也正是抓住这次的机会进行产业的转型升级，将中高端制造业和服务业作为发展的重中之重，因此数据的对比明显反映出其工业投资的比重较山东省出现大幅下降。

三、坚定不移深化供给侧结构性改革，加快推进新旧动能转换的路径选择

（一）系统推进供给侧结构性改革

1分类施策化解过剩产能。建立化解过剩产能长效机制。一是主动退出一批，建立“僵尸企业”分类数据库，制定针对性处置工作方案。二是倒逼出清一批，严格执行环保、能耗、质量、安全，引导其市场化、规范化、法治化退出。三是优化整合一批，坚持“多兼并重组、少破产清算”，尤其对民营企业要注重科学引导，善用市场手段、法治方式。鼓励各类资本参与企业兼并重组和破产清算整合，有效盘活存量资源。

2多措并举减少库存。一是加快新型城镇化进程，大力推进“三个市民化”进程，提高户籍人口城镇化率。深化住房制度改革，提高住房公积金使用率，扩大货币化安置比重。调整优化房地产供应。二是推进工业品产销模式创新。运用大数据分析目标市场，鼓励发展个性化定制，实现供给与消费高效互动。三是加快农村电商发展，积极推进“淘宝村”建设，实现“网货下乡”和“农产品进城”双向流通。

3合理管控杠杆水平。一是加快推進规模企业规范化公司制改制，支持企业在境内外上市和在“新三板”挂牌融资。二是强化金融服务，创新“财政+基金+金融”投融资模式，通过股权投资等方式，支持实体经济发展。三是加强金融风险防控，建立金融债务风险联合处置和信息通报机制，有序开展“破圈断链”工作，坚决守住不发生系统性区域性金融风险底线。

（二）科技创新提动能

整合各类创新资源，加大创新投入，强化企业核心技术核心竞争力的建设。一是要健全各项激励创新的机制体制，尽量释放创新的活力。二是要重视创新人才，当前山东省经济增长处于新旧动能转换的关键时期，要充分发挥人才在新旧动能转换中的支撑作用，新旧动能转换的推进迫切需要与产业发展相契合的人才。抓住人才，就是抓住发展的机会。三是坚持大众创业、万众创新，当今时代，仅靠少量高端人才、少数大企业、大城市带动是不够的，需要全员、全社会的参与，没有全社会创新意识的觉醒和创新活力的迸发，新旧动能的转换不可能真正实现。因此，本省、本地要落实好扶持科技企业孵化器、众创空间以及科技服务业发展的相关政策，支持个人创业和“草根”创业创新，打造全员创新的社会氛围。

（三）有效投资促动能

一是抓牢抓实项目建设，项目是载体、是投资、是财源、是后劲。就山东省的实际情况来看，必须始终紧盯项目不放，再加码、再发力、再用劲，把项目工作抓得更紧更实更牢。二是激发民间投资活力，在基础设施、民生工程、生态环保等领域降低的民资进入门槛，优化投资环境，同时还要进一步放宽市场准入，打破行业垄断，尤其是教育、医疗卫生、养老、文化等短板领域。三是创新投融资渠道，探索推进政府购买服务和PPP模式，鼓励和支持社会资本参与项目改造。

（四）制度创新增动能

制度创新是供给侧结构性改革的重要发动机，制度供给松绑的程度，决定着全要素生产率的提升空间。新旧动能转换的关键时期，与之相适应的制度供给至关重要。

1深化“放、管、服”改革。目前，简政放权已取得明显实效，市场随政策起舞的局面得到了改善，市场主体的预期趋于稳定和长期化，但是仅仅“简”与“放”还远远不够，搬开了石头，不等于秧苗就能茁壮成长，还需要浇水、施肥、除草，不然就会竹篮打水或者收获有限。

好的政府服务，是不需要时无声无息，而需要时又无处不在，这正是山东省“放管服”改革的方向。山东省提出，要围绕企业和群众的痛点、堵点、难点，使政务改革由“重数量”向提高“含金量”“获得感”“满意度”转变。

2鼓勵改革试验区先行先试。在济南、青岛、烟台三市核心区域，依托海关特殊监管区，分别划出40、70、40平方公里、共计150平方公里区域，享受国家自贸区政策，整合创新、改革、开放各类政策资源，重构现代化、国际化管理体制和运营模式，打造国际一流的发展环境，成为山东省新旧动能转换的试验田和策源地。

3探索包容创新的审慎监管制度。探索包容和鼓励创新的审慎监管制度，强化综合监管、信用监管、智能监管，进一步提高“管”的实效。

参考文献：

[1]曹远勃人民日报：用党的最新理论成果指导经济工作[EB/OL].http：//opinionpeoplecomcn/n1/2017/1110/c1003-29637527html，2017—11—10

[2]吴琼黑龙江省工业化和信息化融合程度评估研究[D].哈尔滨：哈尔滨工业大学，2014

[3]《乌镇指数：全球人工智能发展报告 2016》正式发布[EB/OL].http：//wwwmyzakercom/article/582d184a1bc 8e0ff74000022/，2017—11—17

[4]广东省政府发展研究中心课题组推进广东供给侧结构性改革加快实现新旧动能转换[J].广东经济，2017（1）

[5]大众日报抓住新旧动能转换这一重大机遇[EB/OL].http：//paperdzwwwcom/dzrb/content/20170628/Articel10002MThtm，2017—6—28

（刘春萌，中共山东省泰安市委党校。）