以高端智库成果服务于制度治党

曾成贵

“制度治党”是党的十八大以来推进党的建设新的伟大工程的理论创新和实践创新。党的十九大报告阐述了新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，强调要“以党章为根本遵循，把党的政治建设摆在首位，思想建党和制度治党同向发力，统筹推进党的各项建设”。在十九届中纪委二次全会上，习近平总书记强调“坚持思想建党和制度治党相统一，既要解决思想问题，也要解决制度问题，把坚定理想信念作为根本任务，把制度建设贯穿到党的各项建设之中”。“制度治党”的思想，为我们深入研究党的法规制度建设有关问题指明了方向。

落实“制度治党”，既要把党的制度体系建设贯穿于党的建设的全过程和各方面，又要切实发挥制度刚性约束作用，管住人、管住事，管住权力的行使。在这方面，社会科学工作者以高端智库成果服务于“制度治党”，大有可为。2017年10月24日，党的十九大在北京胜利闭幕。10月28日，李斌雄教授着重论述党的十八大以来党内法规制度建设的新著《扎紧制度的笼子：中国共产党党内法规制度的重大发展研究》杀青，当月即由武汉出版社出版，这的确够快、够拼。新时代要有新气象，呼唤新作为。这就是一位青年学者履责担当新作为的生动注解。

如果认为这或许只是应景的急就之作，那可就大错特错了！

2016年9月，中共湖北省委办公厅与武汉大学共建了实体性科研机构——武汉大学党内法规研究中心。李斌雄为该研究中心的副主任，同时他还是武汉大学廉政研究中心副主任，长期从事中国共产党党内法规制度研究、反腐倡廉建设史研究、思想政治教育史研究，是2009年度教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目《建国60周年中国共产党反腐廉政基本经验研究》首席专家、2010年度马克思主义理论研究和建设工程教育部重点教材编写项目《中国共产党思想政治教育史》首席专家，先后承担各种课题20余项。不仅如此，作者不做端坐书斋埋头故纸的学者，而是直面党的建设和党内法规制度建设重大问题，学以致用、研以致用。他兼任中国监察学会理事、中国管理现代化研究会廉政建设与治理研究专业委员会副会长、湖北省廉政文化建设研究会副会长兼秘书长、湖北省党建研究会常务理事兼特邀研究员、湖北省纪检监察学会常务理事兼特邀研究员、广东省预防腐败工作专家咨询委员会委员、深圳市前海廉政监察局专家咨询委员会委员等社会职务，这使他有必要也有条件接触和了解与本书紧密相关的各种问题和丰富资料。所以，本书的完成，实乃建立在长期研究基础上水到渠成的必然结果。

该书一经出版，就立刻在业内引起强烈反响，被认为是“拓荒之作”“奠基之作”“用心之作”“精品力作”，是研究党内法规制度理论研究所“绕不過去的一本著作”。它的意义和特点在哪里？论者普遍注意到该书的出版正当其时，一是适应了学习贯彻十九大精神的需要，二是满足了改变党内法规制度建设理论研究落后于实践这一现状的提速要求。作者综合运用了党史、党建学、政治学、法学等不同学科的理论和研究方法，体现了历史维度、政治维度和法律维度的统一，实现了原理分析创新性、制度考察历史性和实务工作工具性的统一。作者把党内法规制度的实施作为研究的落脚点，这个“准确的把握”尤其受到赞赏，被认为是体现了作者对当前党内法规制度建设薄弱环节的清醒认识，体现了对习近平新时代中国特色社会主义思想中党内法规制度建设思想的深刻领悟。大家都相信，这本著作将会在党内法规制度建设中发挥积极作用，甚至是“巨大推动作用”。

笔者深有同感。一本新书之所以吸引人，是因为特色鲜明。该书的鲜明特色，表现在历史、现实、理论、实践四维并进；历史与现实、理论与实践双层结合；既有全景式考察，又作专题式研究；既有静态的学理分析，又作动态的过程描述；既放眼建党以来党内法规制度建设过程，又以党的十八大以来党内法规制度重大发展为重点。作者力求反映十八大以来党内法规制度建设的历史性成就和历史性变化，总结党内法规制度建设的历史经验和新鲜实践经验，阐明党内法规制度建设历史发展的特点、规律和趋势，为加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系提供智库成果。作者达到了这个目的。

该书是在党的十九大胜利举行的氛围中完成的，作者以十九大精神为行动指南，又以十九大文献为研究对象，聚焦十八大以来中央层面的党内法规制度重大发展，着力对以习近平同志为核心的党中央推进全面从严治党过程中制定、修订和实施党内法规制度的进程进行深度考察和学理研究。重点把砥砺奋进的5年来党内法规制度建设的历史性成就和重大发展讲清楚、讲明白，把习近平新时代中国特色社会主义思想中的党内法规制度建设思想讲清楚、讲明白，把新时代推进党内法规制度建设的总目标、基本内容和重大措施讲清楚、讲明白。这就使为什么要“扎紧制度的笼子”“如何扎紧制度的笼子”“制度的笼子扎得是否够紧”这些党内法规制度建设的重大问题，得到了合理的、系统的、明晰的、科学的解答。

好的理论著作，无不以讲出新话为价值追求。李斌雄教授这本新著，可称新见迭出。不仅注重厘清“党内法规”“党的法规”“党规党法”“党内制度”“党的制度”“党的建设制度”“党内法规制度”“党内规范性文件”等等概念，并作出与时俱进的新界定，而且在各个章节都有历史的新叙述，理论的新阐明。

比如，在评价党在新民主主义革命时期党内法规制度建设历史进程时，该书指出：这个时期的党内法规制度建设经过了起步、初创、奠基和初步发展4个阶段，党内法规制度初具规模，保障了党的建设伟大工程和党所领导的革命事业的成功和胜利。这个时期的党内法规制度建设，以制定和修改党章为中心线索，以建立健全民主集中制为核心，以逐步建立健全党的建设、党的领导、党的监督方面的法规制度为主要内容而展开。这个时期的党内法规制度建设虽然在形式上由于革命战争等多方面因素的影响而不够规范，但就党内法规制度行为规范的内容和效果看，确实体现了务实性和有效性。这样，既概括了此时期党内法规制度建设的历史阶段性，又概括了总体内涵，揭示了实践意义，并指出其局限性。

再比如，十八大以来党内法规制度体系建设的基本经验，该书归纳提炼为10个坚持，即坚持以马克思主义中国化的最新成果习近平新时代中国特色社会主义思想和党内法规制度建设的新理念新思想，指导党内法规制度建设；坚持把加强党的领导作为党内法规制度建设的根本原则和政治方向；坚持把“实践探索在前、总结提炼在后”作为党内法规制度建设的基本路径；坚持党章在党内法规制度建设中的根本大法地位，以党章为遵循把党章规定具体化；坚持把党的政治建设摆在首位，思想建党与制度建党、依规治党与以德治党相结合，使党内激励机制和处罚机制法规化；坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设；坚持法纪分开、纪在法前、纪严于法、纪法衔接；坚持顶层设计、相互衔接和系统配套，建立完善的党内法规制度体系；坚持问题导向，不求一步到位，重在符合实际、务实管用；坚持党内法规的制定和实施并重，制定与实施“两手抓”“两手都要硬”。这既讲清了必须坚持的指导思想和基本原则，又讲清了基本路径和具体方法，把感性认识上升为理性认识，将实践经验升华为理论。

有特色有新见的书，总是受人欢迎的。现在，李斌雄教授这本新著已与广大读者见面，相信这本书在新时代党内法规制度体系建设中一定能焕发出应有的正能量，起到非常积极的参考作用。

[责任编辑：李利林]