以党的十九大精神为指引加快基层人才发展体制机制改革

司明

国以才立，政以才治，业以才兴。党的十九大报告多次提及人才，对人才问题进行了精辟阐述，强调坚定实施人才强国战略，加快建设人才强国，把人才工作提到前所未有的战略新高度。推进基层人才发展体制机制改革，是激发人才创造活力、形成具有竞争力的人才制度优势的重要举措，也是发挥人才作用推动地区经济和社会发展的迫切要求。做好新时代人才工作，需要国家层面的“顶层设计”和地方层面的“基层落实”相向而行、同步发力。

下好基层人才发展体制机制改革“先手棋”

基层人才发展体制机制改革要坚持政策、问题、需求导向，深刻把握“改什么、怎么改”等重大问题，切实明确目标指向，找准着力点，下好“先手棋”。

一是要推进简政放权。简政放权就是政府自我革命。要加快轉变政府职能，推动部门简政放权，消除对用人主体的过度干预，建立人才管理服务权力清单和责任清单，保障落实用人主体自主权，健全市场化、社会化的人才管理服务体系。要根据政社分开、政事分开和管办分离要求，把该放的权力放掉，把市场能管的事情交给市场，紧扣地区优势产业发展，集中精力完善人才宏观管理、政策制定、公共服务、监督保障等工作。

二是要坚持党管人才。当前，改革正处于攻坚期和深水区，党的领导只能加强不能削弱。各级党委要发挥统揽全局、协调各方的领导核心作用，建立人才工作目标责任考核制，加强政治引领和政治吸纳，做好人才团结教育引导服务工作。要切实履行管宏观、管政策、管协调、管服务的职责，把工作重点放在人才工作总体规划的制订、重要政策的统筹和创新机制的构建等方面，抓大放小、放水养鱼，开启人才工作新格局。

三是要突出市场导向。在发挥政府职能的同时，要充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用，保障和落实用人主体自主权，促进人才链、创新链、产业链、资本链和市场需求有机衔接。要全面落实国有企业、高校、科研院所等企事业单位和社会组织的用人自主权。要鼓励有条件的地区建立专业性的人力资源服务产业园，促进人力资源服务业集聚发展。

打好基层人才发展体制机制改革“组合拳”

在推进人才发展体制机制改革过程中，不能“九龙治水、各管一段”，要注重整体谋划、加强统筹协调，打出“组合拳”，破除体制机制障碍和政策藩篱，形成 “九牛爬坡、个个出力”的生动局面。

积极搭建人才创新创业大舞台。要赋予高校、科研院所科技成果使用、处置和收益管理自主权，打通科技与经济结合的通道，激发科研人才转移转化科技成果积极性。要结合实际建设众创空间、孵化基地等新型科技孵化载体，合理布局科技园区、产业化基地，打造梯级孵化体系，推动科技成果转化。要加强对科技型中小微企业科技资源共享服务支持，发起设立成果转化的投资基金，促进地区产业转型发展、提档升级，实现弯道超车。要以地区产业转型发展为契机，充分调动市场主体积极性，打造高层次人才集聚区。

着力激发人才创新创业积极性。允许科研人才在创新创业中先富起来，可以有效激发科研人才创新创业活力。这就需要建立简便高效和规范的科技人员离岗创新创业审批方式，允许科研人员在岗自行合法创设与本人研究方向一致的相关企业或机构，也可经所在单位同意，在科技型企业从事与本人研究方向一致的兼职，并按规定取得报酬。要结合地区实际发展情况，将支持科研人才自主创新创业等政策进一步细化落实，推动人才与创新创业要素对接，促进人才发展与经济社会发展深度融合。

注重提高人才创新创业成功率。创新创业初期投入与效益产出之间的时间差，往往导致“万事开头难”或半途而废、无果而终。要拓宽投资融资渠道，完善技术入股、股权激励和分红激励等股权长期激励政策，带动社会资本支持人才创业创新；加大财政专项资金投入，扩大创业种子、天使投资和风险投资等引导基金规模，鼓励各类金融机构创新产品和服务，切实解决资金短缺问题，提高人才创新创业成功率。要建立政府、企业、社会多元投入机制，保障和增加R&D;经费投入，支持重点产业上、中、下游骨干企业、龙头企业、示范企业创新发展，建立多层次、多主体、多渠道支持人才创业创新的服务体系。

练好基层人才发展体制机制改革“基本功”

人才工作是一项长期性基础性工程，要保持久久为功的定力，突出在引才、聚才、育才等重要环节练好“基本功”，推动人才工作行稳致远，在未来的竞争发展中抢得先机。

注重内生外引，确保“江山代有才人出”。要实行更加灵活开放的引才机制，尤其是要聚焦传统支柱产业、战略性新兴产业、金融服务业和新兴服务业，重点引进急需紧缺人才。要鼓励重点企业、园区建设首席专家工作室，优化产学研用协同用人模式，完善高校布局和专业动态调整机制，增强人才的有效供给。要积极对接“鸿雁计划”“百人计划”等人才引进项目，推动人才工程项目与各类科研、基地计划相衔接，为地区持续发展提供源源不断的人才生力军。

注重留住身心，确保“人才能为我所用”。基层一线和艰苦边远地区是最需要人才的地方，也是人才最易流失的地方。要重点解决好人才干事创业和后顾之忧两个问题，让人才引得来、留得住、用得好。打好待遇牌，在工作生活上予以一定的倾斜和支持，为人才提供与其创新能力和贡献相适应的物质待遇；打好事业牌，积极搭建干事创业平台，让英雄有用武之地；打好感情牌，主动关心人才工作生活，了解并解决他们的实际困难，营造拴心留人的良好环境，让人才心甘情愿为地区发展尽心效力，最终实现人才的人生梦想和地区经济社会持续健康发展的有机融合。

注重营造环境，确保“不以成败论英雄”。要建立人才“一站式”服务平台，整合服务资源，为各类人才提供优质便捷服务；要强化人才品德、能力和业绩评价导向，克服唯学历、唯职称、唯论文倾向；要提供广阔的创业平台和事业发展空间，给予人才不断提升的平台和机会；要注重“润物细无声”，全力营造尊重人才、见贤思齐的社会环境，鼓励创新、宽容失败的工作环境，形成全社会识才、爱才、敬才、用才的浓厚氛围，让人才价值得到充分尊重和体现。

（作者系万盛经开区党工委委员、管委会副主任）