“大通关”开启“加速度”

谭诗赏

优化开放环境

着力推动制度创新，促进投资贸易便利化，营造国际化、法治化的营商环境，不断提升重庆开放发展质量和水平。

2018年1月13日，首批重达300吨的柬埔寨茉莉香米通过中新互联互通项目南向铁海联运通道运抵重庆，这只是今年重庆计划通过南向通道进口5万吨柬埔寨茉莉香米的一部分。

为了提高此次首批大规模进口柬埔寨茉莉香米的通关效率，重庆出入境检验检疫局在通检通验合作和加强互联互通等方面苦下功夫，努力提高口岸整体通关速度，将货物通关时间压缩了三分之一以上。

建设内陆开放高地，除了完备的水陆空口岸和开放平台等“硬件”，还需有相应的“软件”配套。

近年来，重庆海关、重庆检验检疫局、武警重庆市边防总队纷纷出台措施，完善通关流程，营造便捷高效的通关环境，推动贸易便利化，令重庆对外开放水平迈上新台阶。

7×24小时通关保障全覆盖

胡长旺是重庆华贸物流公司的业务经理，最近他明显感到在重庆做外贸生意越来越方便了。

华贸物流主要从事生鲜食材进出口贸易。重庆市民餐桌上的进口三文鱼，有很大一部分就是华贸物流从英国、智利等国空运而来。

以前，由于时差等原因，远渡重洋运抵江北机场的新鲜三文鱼，往往都是在凌晨时分运达，而彼时海关等机构的工作人员尚未上班，于是货运公司只能租赁机场的冷冻仓储进行贮藏，等到9点上班后再进行报关、报检等手续。

如此一来，无形之中就增加了企业的时间成本和经济成本。

“所幸的是，现在这些压力都不复存在了。这是因为公司享受到了7×24小时通关的便捷。”胡长旺说。

所谓7×24小时通关，即在“铁公水空”等出入境口岸，实行每周7天、每天24小时全天候通关服务。

如今，华贸物流承运的生鲜食材，即便是凌晨3点运抵江北机场，海关等工作人员也只需4个小时就能完成各项例行检查。食材可以赶在当天早市开门前，送达主城多个水产市场的摊位上。

据重庆海關副关长孙伟介绍，7×24小时通关实施后，海关将实现重庆所有口岸的通关保障“三个全覆盖”：

一是重庆所有口岸7×24小时通关全覆盖，实现机场、港口、铁路、公路等口岸区域的7×24小时通关。

二是所有通关查验7×24小时全覆盖，让全市所有进出口货物、进出境旅客行李物品等纳入通关查验7×24小时保障体系。

三是所有外贸业态7×24小时通关全覆盖，实现包括特殊监管区域IT货物、空运生鲜、跨境电商在内的所有外贸业态通关保障全覆盖。

除此之外，自2017年7月重庆全面融入全国通关一体化后，重庆海关还出台多项个性化举措，包括加强与检验检疫、武警边防等口岸单位的通关合作，对部分重点商品实施“一次查验”；支持重庆国际贸易“单一窗口”建设，整合口岸各部门监管，避免企业多头申报，提高货物通关效率等。

全天候通关不仅提升贸易便利化水平，也方便了国际航班及出入境旅客。

面对重庆机场口岸日益增长的出入境人流量压力，武警重庆市边防总队全力打造“数字边检”，以确保边检信息化系统能够24小时安全可靠运行，并逐步实现部分旅客自助通关。

据武警重庆市边防总队参谋长廖毅之介绍，江北国际机场T3A航站楼启用后，总队启用30条通关通道，实现已备案旅客自助通关，将通关率提升至少50%。如果顺畅的话，一个旅客通过自助通道大概只需十几秒钟。

助推外向型产业转型升级

重庆火锅是重庆的一张名片。如果要将这张名片向世界推广出去，成为重庆对外开放的一种“打开方式”，那么，火锅底料算是重庆火锅走向世界的纽带。

为此，重庆检验检疫局决定把大力推进火锅底料走向世界作为发挥职能作用的有力抓手，让火锅底料出口更有“底气”。

不过，推动火锅底料扩大出口，还得搬开几块“绊脚石”，其中就需要研究国（境）外准入要求和技术法规，帮助企业取得出口资质和规避相关风险。

于是，该局一方面加强调研，摸清企业需求和目标市场，另一方面广泛搜集国外标准技术法规、准入要求，实施“一企一策”监管方案，将重庆食品传统优势和出口火锅食品质量安全标准相结合，指导企业开展HACCP、ISO22000等国际认证，不断完善质量管理体系。同时，加大宣传培训力度，帮助企业强化品牌创建，对接国外最新标准要求，应对国外技术性贸易措施。

目前，重庆火锅底料搭乘重庆对外开放“快车”，远销20余个国家和地区，品牌美誉度和影响力不断扩大。

除了帮助重庆扩大优势特色产品出口，重庆检验检疫局还在国内率先创新制定针对多次进出境研发用强制性认证产品（以下简称CCC认证）在免于CCC认证（以下简称CCC免办）方面的监管新措施。

据了解，CCC免办在帮助重庆保税加工产业盘活过剩产能、支持重庆汽摩行业转型升级等方面将发挥更大效能。

其中，重庆检验检疫局在支持重庆汽摩行业转型升级方面，创新措施支持汽车、摩托车和通机等传统外向型产业引入全球技术资源升级产品，对接企业开展研发样车样机国内外快速对比检测试验的需求，支持企业建设全球化研发体系，在CCC免办的适用面、分类监管、反复进出境等进行创新突破，预期报检周期缩短80%，产品研发周期减少2—5个月，有效提升了企业产品研发能力。

这些举措不但实现了贸易便利化，还帮助企业提升了参与国际贸易的竞争力。

“单一窗口”显神通

2017年10月31日，重庆国际贸易“单一窗口”正式上线运行，重庆国际贸易便利化程度进一步提升。

“单一窗口”是指从事国际贸易的企业通过一个通道一次性提交相关资料、数据及单证，满足进出口监管部门以及国际物流相关要求的贸易便利化措施。

“单一窗口”可以解决重复申请、多头申报的问题，达到数据和单证协调、简化和标准化，以及政府监管过程的透明化。

巨航国际是一家提供跨境物流解决方案的平台公司，为企业提供报关、报检服务是公司的一项重要业务。

重庆“单一窗口”首批试点企业就包括巨航国际在内。

“以前处理一份报关单，从申报、审核等到最后放行，通常需要45分钟以上，而现在公司通過关贸云平台到重庆‘单一窗口可实现‘秒过，彻底改变了过去一人制单、两人审核、专人客服沟通上下游的状态，不仅减少一半人力成本，时间成本也大大降低。”巨航国际负责人称赞道。

据测算，重庆国际贸易“单一窗口”上线后，重庆口岸实现通关环节优化30%以上，通关时间缩短10%以上，企业成本下降10%以上。

据市政府口岸办相关负责人介绍，重庆“单一窗口”为口岸通行提供了百余条便利性措施，涉及进出口企业和海关、检验检疫等17类部门和单位。

目前，重庆口岸已实现“单一窗口”全覆盖，接下来，重庆将发挥内陆口岸“单一窗口”高地标杆引领、辐射带动作用，更好地服务西部大开发、“一带一路”和长江经济带建设。

【链接】

重庆检验检疫综合改革试验区

重庆检验检疫综合改革试验区（简称重庆国检综试区）经过两三年的努力建成后，将形成“三中心一平台”、八个指定口岸齐备，加上检验检疫创新政策优势叠加的新格局，使贸易更加便利、监管更加高效、设施更加集约、产业更加集聚、辐射更加广阔，在推动重庆拓展开放通道、优化开放平台、完善开放口岸、壮大开放主体、优化开放环境上发挥积极作用。

国检综试区的主体规划是 “一核三区”：以重庆自贸试验区为核心，以水港、铁路和空港口岸三个开放平台为载体，从创新监管制度、拓展口岸功能、完善查验设备三个维度去开展建设。规划的范围覆盖了重庆两江新区、两路寸滩保税港区、西永综合保税区等重要开放平台，规划的任务直接对标重庆自贸试验区、中新（重庆）战略性互联互通示范项目、国际物流枢纽和口岸高地建设需求。

国检综试区的具体布局：

一是在重庆开放建设的前沿和主战场两路寸滩保税港区建设“三中心一平台”（重庆检验检疫局应急指挥中心、审单布控中心、国家进出口商品质量安全风险评估西部中心、检验检疫公共服务平台）。

二是在空港和水港片区延伸集成建设进口肉类、水果、冰鲜水产品、食用水生动物、粮食、金伯利指定口岸六大指定口岸检验检疫设施。

三是在铁路片区延伸集成建设进口整车、植物种苗、肉类、粮食、冰鲜水产品等五大指定口岸及检验检疫设施。