全国人大代表、四川雅安市长邹瑾： 让绿美雅安收获生态金山

郑智维

雅安走出一条“中央统筹指导、地方作为主体、灾区群众广泛参与”的振兴之路，结合本地实际，确立了“绿而美，绿变金”的生态经济融合发展之路。

大熊猫的故乡，川藏茶马古道的起点和核心走廊，四川省雅安市是中国人工植茶最早的“世界茶源”，同时，因降雨丰沛，雅安自古被称“雨城”。

2013年4月20日，雅安市芦山县发生7.0级强烈地震，这是继“5·12”汶川特大地震后5年内雅安遭受的第二次重大地震灾难。本次地震造成全市176人死亡、12614人受伤，基础设施损毁严重，直接财产损失超过800亿元。

灾后5年来，雅安走出一条“中央统筹指导、地方作为主体、灾区群众广泛参与”的振兴之路。雅安结合本地实际，确立了“绿而美，绿变金”的生态经济融合发展之路。

“如果没有党中央、国务院的统筹决策，如果没有中央直接拨付资金433亿元、四川省财政支持32亿元，如果没有全国人民的援助与支持，雅安不可能凤凰涅槃，浴火重生。”接受《民生周刊》专访时，全国人大代表、四川省雅安市市长邹瑾说。

挑战与机遇

54.38%的面积属于国家重点生态功能区，40.6%的面积被纳入大熊猫国家公园范围，面对新的生态环保要求，一大批项目停建缓建，雅安发展空间变窄。

去年，雅安经济总量虽然突破了600亿元，但仅占四川省GDP的1.63%，仅占成都平原经济区的2.58%。如何适应高质量发展要求，提升雅安发展的竞争力和影响力，成为一个重大课题。

虽然通过灾后重建，雅安发展基础得到极大改善，但是，发展不充分、不平衡的问题依然明显，教育、医疗、养老等领域仍有不少短板。如何满足人民群众的“新期待”，需要雅安市的决策者认真思考，加以解决。

“实现灾区发展振兴，雅安面临重大挑战，当然同时也面临许多新机遇，这让我们对未来发展充满信心。”邹瑾说。

他介绍，地处成都平原，雅安是连接藏区、彝区的重要民族走廊，是联系西藏、云南和大九寨、大熊猫、大香格里拉、大峨眉旅游圈的交通枢纽和物流桥头堡，同时，雅安拥有“融入成都、协同康藏、链接攀西、抱团乐眉”的区位优势。

与此同时，雅安拥有国家首批生态文明先行示范区、国家生态文明示范工程试点市、国家生态文化旅游融合发展试验区等一大批金字招牌。这些优势既是雅安绿色发展的竞争力所在，也是推进绿色发展的绝好条件。

此外，雅安还是芦山地震发展振兴政策重要支持区。

“四川省委、省政府出台了《关于推进芦山地震灾区实现五年整体跨越七年同步小康目标的意见》，为雅安绿色发展振兴给予了特殊支持。生态文化旅游、成都西向商贸物流、医疗康养等方面被列入国家和四川省重大规划。”邹瑾介绍。

绿变金 雅安造

党的十九大后，雅安市委确立了“1485绿色发展思路”。

到2020年，与全国同步全面建成小康社会，基本建成美丽雅安、生态强市；到2035年，全面建成美丽雅安、生态强市，基本实现现代化；到本世纪中叶，努力在生态文明建设中走在全国前列，同步实现现代化。

“到2021年，雅安市GDP将达到千亿元。既要有量的扩张，更要通过供给侧改革优化结构、创新科技提升内涵等手段来推进发展质量的突破。”邹瑾说。

作为长江上游城市，雅安将按照习近平总书记“共抓大保护、不搞大开发”的重要指示和高质量发展要求，始终不渝走绿色发展振兴之路。在邹瑾看来，加快雅安绿色发展，必须守住生态底线、环保红线、国土资源利用上限，踏着绿色音符推进雅安快速良性发展。

为此，雅安确立了绿色发展总目标：加快建设美丽雅安、生态强市，同步实现现代化。在邹瑾看来，实现雅安绿色发展，必须坚定不移地守牢绿色本底，打好污染防治“三大戰役”，强化秀美环境提升，努力让雅安在“绿而美”上取得突破。为子孙后代留下绿水青山、蓝天净土，让雅安美丽起来。

为实现“绿变金”、“雅安造”新突破，雅安着重发展绿色特色经济。

具体就是，利用生态和区位特色，发展生态文旅融合的旅游康养产业；利用水电资源优势，发展绿色高载能产业；发展商贸物流业，打造服务康藏、对接成都的物流桥头堡；打通三次产业，做好以雅茶、雅药、雅果为特色的绿色生态农林产业。

文旅精品区

独特秀美的自然风光，无疑为雅安旅游业发展提供了良好基础。雅安境内有碧峰峡、蒙顶山、牛背山等高品质旅游景区，国家4A级旅游景区18个，数量位居四川第一。

位于成都平原到青藏高原的重要过渡带，雅安的立体生态明显，生态资源独特，生物多样性丰富。全市共有9个自然保护区，森林覆盖率达到64.77%，是国家在成渝经济区规划的唯一生态旅游城市。

此外，雅安具有深厚的文化底蕴，文旅深度融合发展富有市场前景。

“雅安不仅是川藏茶马古道的起点和核心区，也是藏汉彝民族过渡走廊，孕育了大熊猫、茶马古道、女娲文化、黑砂文化、三雅文化等地方特色文化。”邹瑾说。

“生态文旅融合发展将是雅安绿色发展的首篇大文章。”邹瑾谈道，通过文化资源与旅游资源的深度融合，打造大熊猫文化国际特色旅游目的地和世界茶马古道精品旅游走廊，以此串联全市旅游景区，逐步形成“两藤环绕、藤上结瓜、多点开花”全域旅游发展模式。

为打造“西蜀旅养娱绿美安逸之都”，雅安市正有序推进生态山水旅游景点的提升。对现有18个4A景区进行基础设施完善、旅游要素丰富、旅游营销强化等，提升建设碧峰峡、蒙顶山、喇叭河等旅游景点。

下一步，雅安将推进文化旅游精品园区建设，打造独特品牌景区。“利用市场化力量推进游养娱融合发展，加快打造成西蜀生态游养娱目的地。”邹瑾说，推动康养+旅游、文化+旅游、农业+旅游、林业+旅游、体育+旅游等新兴业态发展，创造更多旅游消费热点。