铭记初心使命 把牢政治方向 全力推动北京档案事业提档升级转型

长程勇

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是北京市档案馆成立60周年和新档案馆建设决胜之年，还将迎接国家档案局对市档案馆业务建设的全面评价，工作任务十分艰巨繁重。2018年全市档案工作的总体要求是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，以“业务提档、服务升级、战略转型”为目标，进一步解放思想，开拓创新，大力推进档案基础业务提质升档，不断提升档案服务全市大局工作的质量和效益，加快推动档案工作战略转型，使首都档案事业呈现新局面、展现新作为、实现新发展。

一、不忘初心，牢记使命，以党建工作统领档案事业发展

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以前所未有的决心和力度全面从严治党，推动党风政风焕然一新，为党和国家事业发展营造了良好环境、汇聚了强大力量。党的十九大明确了新时代党的建设总要求，提出了以党的政治建设为统领的党建工作新布局。全市档案部门要认真贯彻中央和市委关于党建工作的新部署新要求，自觉落实“看北京首先要从政治上看”的政治责任，提高政治站位，牢记“档案工作姓党”，以政治建设为统领全面加强党的各项建设，以党的建设引领新时代档案事业发展。要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要贯彻落实好丁薛祥同志在中央档案馆国家档案局调研时对档案工作的重要指示，坚决按照市委“三个一”和“四个决不允许”的要求，持续加强政治理论学习、提高政治觉悟、增强政治定力、强化政治担当。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断深化警示教育和监督执纪问责，切实为党锻造一支忠诚干净担当的档案干部队伍。

二、提高政治站位，推进服务升级

全市档案部门要高点站位，紧抓契机，找准服务大局的切入点和着力点，把握好国情市情变化给档案工作带来的新挑战，把握好党和国家各项事业发展对档案工作提出的新要求，把握好社会各界和人民群众对档案工作的新期待，主动作为，靠前服务，充分发挥档案的独特优势，着力推动档案服务升级，彰显档案工作的价值与作用。

一是在服务首都文化中心建设中大显身手。要树立“大利用”观，创新档案服务方式方法，不断提升档案服务能力，满足人民群众日益增长的档案文化需求。认真落实崔述强同志批示精神，努力把“档案馆日”活动打造成文化精品工程。在长城文化带、大运河文化带、西山永定河文化带建设中主动作为，整合全市档案馆（室）藏资源，编辑出版有关档案史料编研产品，为强化“首都风范、古都风韵、时代风貌”的城市特色贡献力量。大力推进国家重点档案保护与开发项目，完成《民国时期北平金融史料选编》《五四运动档案选编》选材、编辑加工等工作。按照国家档案局要求，对馆藏抗战档案进行摸底调查，积极推进《抗日战争档案汇编》编纂项目。今年起，市档案局（馆）和市档案学会编印《档案见证北京》（内部学习资料），为市领导决策提供资政参考，供广大干部职工学习交流。盯住改革开放40周年、北平和平解放70周年等重要时间节点，加强与科研院校、电视台、出版社、报刊杂志、文化机构的联系合作，做好各类档案资料的编研工作，推出一批有参考价值、有档案特色的文化产品。创新宣传方式，探索开发档案文创产品、制作微电影等，增强宣传效果。市档案馆结合新馆建设，同步筹办《档案见证北京》《走近档案》等一系列高质量档案展览，大力宣传档案文化。充分发挥档案馆爱国主义教育基地功能，让档案讲好“中国故事”“北京故事”，用史实传承红色基因，切实发挥档案留史存凭资政育人的作用。

二是在服务全市工作大局中建功立业。加强与津冀两地档案部门的交流合作，推动科研、人才交流、跨省域查档、重点工程项目档案验收等合作事项落地见效。要围绕北京城市规划建设，创新开展档案工作。认真落实《市级机关第一批搬迁工作总体方案》要求，成立档案搬迁工作督导组，分搬迁前和搬迁后两个阶段，对第一批搬迁至城市副中心的40家单位进行全覆盖式的现场督导，确保档案安全搬迁；同时，加强对城市副中心建设项目档案管理的监督指导，更好地为副中心建设提供档案服务。出台《北京市重大活动档案工作指南》，加强对全市重大活动档案的规范化管理。制定《关于加强北京市2022年冬奥会工程建设档案管理工作的意见》，确保在建精品工程的同时争创一流档案工作。各级档案部门要认真履行职责，分类指导冬奥会和冬残奥会、世园会等重大活动、重点项目档案工作，确保档案完整收集、规范整理、按时移交进馆；持续关注机构体制改革进展情况，跟踪指导各有关单位做好档案移交和管理工作。开发北京市重点建设项目档案管理登记系统，提升管理效率。

三是在服务乡村振兴战略中精准督导。联合民政、农业部门做好《村级档案管理办法》的宣传贯彻，推进《美丽乡村建设档案工作指南》的实施。各涉农区档案局要切实加强与涉农单位的沟通协调，加强对乡镇和行政村档案工作的检查指导。持续推进承包地确权颁证、低收入农户增收、传统村落保护、美丽乡村建设、集体林权制度改革、平原地区造林工程等档案工作的监督指导，确保文件材料齐全完整。已完成承包地确权颁证工作和平原地区造林工程档案验收的区，要做好相关档案接收进馆工作。

三、强化制度建设，加大执法力度

进一步发挥法治的引领和规范作用，完善档案法规制度体系，加大档案执法检查力度，切实提高依法治理档案能力，推进全市档案工作在法治化轨道上行稳致远。

一是进一步完善档案法规制度体系。研究制定《北京市档案法规体系建设方案》，增强档案地方立法工作的计划性、科学性和统一性。适应档案业务规范化建设需要，尽快印发《北京市重点建设项目档案验收实施细则》，做好《国家档案馆爱国主义教育基地工作规范》《北京市中小学校档案管理办法》等的修订工作。适应互联网+、云计算、大数据等技术的迅猛发展，积极探索“互联网+政务服务”环境下的电子文件归档模式，制定异地查档跨馆服务办法等。适应北京数字档案馆项目建设需要，完善档案信息化标准体系建设。全市档案部门要根据形势变化，及時做好本地区本部门规章制度的废改立工作，不断提高档案工作的法治化水平。

二是进一步加大档案行政执法力度。市、区档案局要依法加强行政监管，深化“双随机”执法检查，进一步完善检查事项、优化检查流程，确保实效。关口前移，及时发现档案违法违纪行为，加大查处力度，落实好《北京市档案局关于进一步提高档案工作依法行政水平的意见》，着力解决“不善执法、不敢执法、不愿执法”问题。编写《档案行政处罚案例汇编》，加大对行政处罚的指导工作。建立档案违法违纪案件通报、备案制度，市档案局将组织案卷评查工作。对行政复议、行政诉讼典型案例进行通报，及时总结行政复议、行政应诉实践经验，不断完善行政执法与行政规制。

三是进一步创新档案普法宣传。全市档案部门要认真实施“七五”档案普法宣传教育规划，切实落实“谁执法谁普法”的工作要求。以“12·4”国家宪法日、“6·9”国际档案日、档案法治宣传月（周）等特殊节点为契机，创新档案普法方式，深入推进档案法律法规宣传进机关、进学校、进企业、进乡村、进社区、进楼宇。精心组织好执法员培训和宪法宣誓活动，不断提高执法人员的素质与水平。市档案局要做好准备，迎接市法治宣传教育领导小组办公室的考核评估。

四是进一步改进档案统计工作。全市档案部门要认真贯彻落实中央办公厅《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》和《统计法实施条件》，严格严肃、严谨严密地做好数据统计、汇总与报送工作，确保源头数据的真实性、准确性，坚决杜绝统计造假、弄虚作假现象，使档案统计结果更好地服务决策规划。

四、久久为功，大力推进档案基础业务提档升级

国家档案局继1995年后，又在今年正式启动新一轮副省级以上综合档案馆业务建设评价工作，市档案馆已将“迎评”工作作为今年的一项重大任务，正全力以赴做好各项准备。我们将坚持指标牵引、问题导向，对标对表，认真梳理业务建设短板，积极整改，“以评促建”“以评促改”，全力推动全市档案基础业务提档升级。

一是提升档案馆业务效能。进一步健全完善各项业务制度，起草完成《北京市档案馆馆藏建国后档案文件级目录著录细则》《北京市檔案馆进馆文书档案目录验收标准》等文件，为规范有序开展馆藏建国后档案文件级目录著录与数字化副本核对工作提供制度支持。市和区档案馆要继续依法依规做好档案接收工作和档案开放工作，实现进馆档案应收尽收、馆藏到期档案应开尽开、延期开放档案审批工作及时规范。有计划、有重点地开展档案征集、主动拍摄、口述史料采集等工作，不断丰富馆藏总量。按照《北京市民国档案文件级目录著录细则》，规范开展馆藏民国档案文件级目录著录工作。近期，将向中央档案馆民国档案目录中心报送文件级目录5万余条。各区档案馆认真落实《北京市区档案馆档案利用工作管理办法》，制定本馆实施细则并向市档案局报备，推动档案利用工作进一步规范化。

二是提升机关单位和企业档案室业务规范化水平。市属机关企事业单位要进一步完善并严格落实各项档案规章制度，对照归档年检内容对上一年度归档工作完成情况进行全面自查，强化文件收集、整理、归档和各门类档案集中统一管理、开发利用工作。贯彻国家档案局印发的《机关档案工作规范》，提升机关档案工作整体水平。第一批搬迁至城市副中心的市级机关，要严格按照《北京市档案局关于在搬迁至北京城市副中心行政办公区过程中加强档案工作的意见》要求，切实采取有效措施，确保档案搬迁与单位整体搬迁同部署、同安排、同实施，严格把控搬迁前、搬迁中、搬迁后各个环节档案安全工作，做到万无一失。继续开展区机关档案测评和复查工作，提高区机关及基层单位档案工作整体水平。市属企业要进一步强化对所属企业特别是改革企业档案工作的监督指导，明确档案归属和流向；要进一步挖掘室藏资源，结合企业实际，举办档案展览，开发编研产品，主动提供档案信息服务，继续积极参与国家档案局组织的企业档案管理优秀案例评选活动，配合市经信委认真做好全市工业档案文献复制件的征集和报送工作。重点建设项目参建企业要进一步加大对项目档案工作的指导力度，确保档案完整收集、规范整理、安全保管和有效利用。今年，国家档案局将分区域进行建设项目档案工作巡回检查，全市各有关单位要坚持首善标准，切实加强建设项目档案工作规范化管理，强化精品意识，高质量、高水平做好档案工作，争创全国建设项目档案管理示范工程。

三是着力推进档案安全建设。档案安全是一切档案工作的基础，关系到我们的“身家性命”。要从落实总体国家安全观的高度，始终把档案安全作为第一要务抓实抓好。严格落实档案安全工作主体责任，层层压实，做到权责清晰、各负其责、勇于担责。贯彻“预防为主，防治结合”方针，克服麻痹思想，坚持关口前移，及时排查安全隐患，坚决防患于未然。进一步完善档案安全应急管理制度和应急预案，确保遇有突发情况，能够有效处置。加大资金投入，促进人员素质、设施保障和技术应用的协调发展，形成人防、物防、技防“三位一体”的档案安全管理体系。

四是大力推进档案馆新馆建设。市档案馆将进一步完善新馆建设施工管理工作机制，整合力量，全力以赴加快新馆建设进度，确保在今年底前坚决完成新馆竣工任务。下一步，我们将与市委、市政府督查室联合开展督查，共同督促推进区档案馆新馆建设。有新馆建设任务的区档案馆也要紧抓有利时机，用足用好市级财政给予区档案馆建设资金补助的优惠政策，积极争取区领导和相关单位的支持，大力推进新馆建设。具备条件的区档案馆要及时申请市级资金补助。

五是推进人才建设工程落地见效。要以人才兴档为核心，着力推进人才优先发展战略。以建立全市档案人才库为抓手，扎实推动北京市档案人才“131”工程实施方案落地见效，创新人才培养使用制度机制，选拔一批高水平、高素质的档案专业人才，充分发挥人才工程对档案干部队伍建设的引领和带动作用。开展“学业务、研馆藏、做专家”活动，建立“师傅带徒弟”式档案专业人才培养机制；加强与国家档案局、外省市档案局、高等院校的学习交流，加大档案人员参加专业领域教育培训力度，多举措提高档案干部队伍专业素养。注重发挥科研课题研究的导向作用，加大对科研项目的监管力度，大力推进科研成果的转化与推广工作。

五、着眼未来，大力推进档案工作战略转型

档案工作正在经历一个从接收保管纸质档案到接收保管电子档案，从手工操作到信息化智能化操作，从档案资源分散利用到联网共享的变革过程。对此，我们要应势而动、乘势而为，加快推进档案工作的战略转型，逐步实现以信息化为核心的档案管理现代化。

一是统筹推进全市档案信息化工作。按照全市信息化工作的整体部署及国家档案局档案信息化工作要求，统筹全市档案信息化工作推进计划，体现新时代档案工作的重心转移，将档案信息化工作纳入全市信息化总体规划同步发展。做到“三个贯穿一致”，即档案信息化工作宏觀指导与微观保障贯穿一致，档案基础业务指导与档案信息化业务指导贯穿一致，档案工作标准制度与实际操作贯穿一致。对照国家档案局《数字档案馆建设指南》《数字档案室建设指南》，持续完善北京数字档案馆系统功能；制定《北京数字档案馆系统平台管理办法》，依照申请推进数字档案馆系统在全市综合档案馆的接入使用。完善细化方案，为北京数字档案馆项目（二期）建设做好准备。

二是提升全市档案信息化规范化管理水平。梳理档案信息化工作标准、制度、规范性文件及相关科研成果，完善、细化相关操作规程，推进档案信息化工作科学管理、规范管理、高效管理，用科研成果指导实际工作。出台《北京市电子档案移交接收办法》《北京市民生档案信息资源跨馆利用管理办法》《互联网开放档案信息资源共享利用办法》《电子文件元数据规范》《数字化副本移交接收办法》《档案数字资源存储结构规范》等制度标准，规范北京数字档案馆的管理，在电子档案接收、档案信息共享利用、数据质量保障等方面，做到有章可循。

三是推动档案信息服务共享升级。依托北京数字档案馆系统平台，大力推进档案信息资源共享，践行“让信息多跑路、群众少跑路”的服务宗旨，推进档案资源从分散利用到联网共享的升级，加大档案信息服务全市中心工作的力度。市区两级国家综合档案馆联动，在市电子政务外网上，开展民生档案信息资源跨馆利用，先行实现婚姻档案的跨馆利用；在互联网上，实现社会公众对全市综合档案馆开放档案信息的一站式检索、阅览。

四是规范档案数字资源日常基础管理。随着馆藏档案数字化及电子档案接收工作的推进，全市档案信息资源积累逐步形成规模，传承以纸质档案为主的实体形态档案管理理念，研究数字形态档案的特性，对其进行规划、分类、管理，势在必行。我们将制定《北京市档案馆档案数字资源管理办法》，建立起档案数字资源管理工作机制，规范日常管理，做到底数清楚、结构清晰、项目齐全、统计灵活。

五是强化基础设施建设与容灾备份。全市档案部门要把保安全作为信息化工作的重中之重，切实抓紧抓实抓好。要严格落实《档案信息系统安全保护基本要求》，不断提高档案信息安全保护水平，为迎接国家档案局即将开展的信息安全检查工作和重要信息系统及网络安全监测工作做好准备。进一步加强档案数字资源容灾体系建设，制定《数字档案馆备份策略》，按照“本地备份为基础、同城备份为重点保障、异地备份为重要补充”的三级备份目标，开展第三轮档案数字资源异地备份工作，最大限度地保证档案数字资源的安全。要建立馆藏档案数据备份巡检制度、介质管理与销毁制度，全生命周期保障好档案数据的安全，确保信息不泄露。

党的十九大开启了党和国家事业发展的新征程。新形势催生新机遇，新起点凸显新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心，牢记使命，以时不我待、只争朝夕的责任感和紧迫感，忠实履行“为党管档、为国守史、为民服务”的神圣职责，努力书写无愧于时代、人民和历史的首都档案工作新篇章。