街道吹哨 部门报到

海峰 张士强

北京市西城区什刹海街道党工委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照市委书记蔡奇“18个深刻领会”指示，积极践行“红墙意识”，以绝对忠诚、责任担当、首善标准的政治自觉，紧紧抓住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”，不断完善综合执法长效机制，深入推进疏解整治促提升，强化“首都风范、古都风韵、时代风貌”，重整街区生态，构建特色文化走廊，推动党的十九大精神在什刹海地区落地生根、形成生动实践。

什刹海地区紧临中南海，地理位置特殊，确保核心区稳定就是政治;地处老城区，文物古迹多，风貌保存完整，多元文化汇聚，历史积淀深厚，有323公顷的文保区;是老北京居民区，平房院落多，低端业态密集，开墙打洞、违法建设治理难度大;前海、后海和西海坐落其中，尤其是景区完全开放，客流量超载运行，旺季日游客量高达22万人次，公共安全压力大。街道党工委以破解街区治理难题为导向，从联合执法到综合执法、从小分队行动到建立执法中心、从探索完善机制到建成实体平台，推动执法资源整合、力量下沉，初步探索形成了多部门综合执法的基层治理模式。

坚持联动融合，打造综合执法实体化平台

街道没有行政执法权，经常出现“看得见的管不了，管得了的看不见”的尴尬局面。为彻底解决“八个大盖帽，难管一草帽”的社区治理难题，在街道党工委的带领下，成立了街道和什刹海景区综合行政执法中心（以下简称“综合执法中心”），以人员配强配实、责任落地落实、机制实在管用、运作高效务实的“四实”工作法，把执法力量拧成一股绳，在街道层面初步实现了综合执法实体化。

统一指挥调度。按照“政府主导、属地管理、部门联动、齐抓共管”的工作原则，综合执法中心由主管副区长任总指挥、街道主要领导牵头，公安、环保、城管、工商、食药等23支执法力量为成员单位，辖区科站队所参加，统一指挥调度、统筹协调各执法力量。制定《什刹海景区及周边环境秩序整治方案》，梳理景区及周边地区存在的29类突出问题，分级分类、建账造册。依据各执法部门的职责权限，逐一明确主责单位、参与单位，包片分段、责任到人。与成员单位、科站队所签订责任书，明确主管领导和具体负责人，层层压实责任、传导压力。

统一执法部署。按照“属地吹哨、部门报到”“一家主责、多家配合”的工作思路，各成员单位根据部门职责，区分常驻和非常驻单位人员，抽调执法部门的精兵强将，进驻景区常态值守，解决职能范围内的各类问题。常驻景区值守人员24人，非常驻人员保证随叫随到，执法人员和巡防保安等辅助力量相结合，确保一线力量配实。什刹海景区“春夏秋天划船、冬天冰上运动”，环湖游、胡同游、泡酒吧，白天中外游客多，晚上酒吧持续到凌晨，一年到头无淡季。综合执法中心根据季节、时间特点和实际需要，制定不同的执法方案，确定相应的人员配备菜单，组成阵容最佳、合力最强的团队“抱团执法”，有效克服各自为战、到处撒“芝麻盐”的弊端，实现了执法效能的最大化。

统一信息共享。依托“雪亮工程”，实现综合执法中心信息与综治平台联网，信息资源融合共享。运用大数据、物联网技术，深化人群聚集风险课题落地实施，完善景区客流预警系统，安装前端监控探头382个、大屏幕3块。景区监控室24小时专人值守，全时段监测人群流动密度，及时预测客流总量和峰值时段，实时掌握景区情况。开通应急广播系统，发放预警终端设备120台，如遇火灾、地震和突发大客流时，及时发送预警通知，疏导游客和居民群众。执法人员运用智能APP，实现信息采集、问题解决、情况反馈一体联网，打造信息化景区治理升级版。

建立长效机制，推进综合执法规范化运行

在综合执法实践中，各执法部门注重把握源头治理与末端执法、综合施策与对口管控、区街统筹与属地责任“三個关系”，主动担当、靠前履职、密切协作，不推诿不扯皮，不断固化好的经验做法，逐渐形成实在管用的运行机制，实现了街区治理按部就班、有序运转。

日常值守机制。实行“早点名、日工作、晚汇报”制度，各执法部门的派驻人员早班9点、晚班19点到综合执法中心签到。建立值班、考勤、请示报告制度，完善处置流程，明确值守职责任务。采取“5+3”布局，在前海北沿、荷花市场和银锭桥周边等地设立5个固定岗，每逢小长假和重要时期，街道干部以大排班形式，到重要点位值守;设立环境保障、反恐防暴和水面监测3个指挥部，分工负责、各司其职。街道工作人员、社区干部、街巷长和巡防保安，划片分工负责，进行全天候巡查，及时发现和解决问题，确保街区治理无空档、无缝隙。

分级会商机制。建立“日碰头、周点评、月通报”制度。每天值守人员到位后，以碰头会形式布置当天综合执法任务;每周召开例会，点评工作落实情况;每月由街道领导进行小结，讲评综合执法工作完成情况，查找存在问题，明确阶段性任务。每逢重要假期和重大体育赛事、重大活动保障时，由街道组织统一会商，制定《综合执法和值守应急方案》，明确职责和要求。街道层面难以解决的问题，由主管副区长组织专项会商，协调区属委办局、司法机关和新闻媒体参加，研究制定解决方案，推进末端落实。

问题处置机制。坚持综合执法与行业管理“两手抓”，优势互补、互不替代。各执法部门依照行业法规，加强对口管控，把出现的问题区分为一般性问题、重大问题和突发性问题三个层级。一般性问题，由综合执法中心安排值守人员处置。遇到旅游旺季出现的大客流等重大问题，以及自然灾害、反恐防恐等突发情况时，则立即启动相关预案。如2017年元宵节，景区客流量瞬时达到8万人，综合执法中心立即启动大客流处置应急预案，调动公安、交通、城管和巡防保安疏导交通，景区13个出入口升起反恐防暴桩，实施机动车辆和共享单车限流措施，确保了景区安全有序。

首问协查机制。建立首问首办责任制。各执法部门在日常巡查中，发现或接到案情后，履行首问责任，立即进行现场核查，制作相应执法文书，收集相关证据。经初步检查后，属于本部门职能范围内的业务，按照有关规定能办的，马上承办，不延误推托;不属于本部门职能范围内的业务，填写案件移交单，注明移交原因和相关法规政策依据，将案件移送至相关职能部门，限时办结;未能按时完成的，列为分级会商时的重点督办案件。

督查奖惩机制。制定《景区值守考核奖惩办法》，利用周点评会、月通报会，对综合执法成员单位和科站队所履职情况进行评判，将结果通报到各成员单位，同时上报区政府。注重在执法一线发现、考察和锻炼干部，对在综合执法中成绩突出的成员单位和个人，及时向有关部门报请奖励;对执法不积极、不到位的成员单位和个人，向区政府提出处理建议。

突出问题导向，推进综合执法常态化落实

实践证明，越是超大城市，越要精细管理，围绕精治共治法治，下绣花功夫。综合执法中心以景区整治为重点，整治区域同时从胡同向片区、向主要大街展开，在什刹海景区、景山和西黄城根北街等4条大街、鼓楼西大街三条战线同步推进。平均每月组织会商4次、综合执法10次，地区环境品质不断提升。

拆违清违，破除街区难题。坚持执法点对点、效果实打实。街道从多年难以解决的违法建设入手，出重拳、下猛药，对群众反映的违建“一抓到底”，对两层以上的违建“零容忍”。采取“早拆违、午巡查、晚整治”措施，实现各项工作向纵深有序推进。先后依法拆除景区酒吧12家、文化街区违法建设5280平方米，拆除违规广告牌匾625块、酒吧二层围栏约1350延米、户外遮阳棚18家。集中整治银锭桥三角地脏乱点，封堵“开墙打洞”，清退6家酒店违规占用的绿地等，根治了一大批“老大难”问题。多年碰不得、拆不动的违法建设，现如今多个执法部门齐出动，半天时间就拆了个干干净净。通过清退、拆违，打通了银锭桥到鼓楼的视觉通道，露出了老城民居的天际线，再现了老北京“银锭观山”、银锭桥上看鼓楼的胜景。

分类施策，规范街区秩序。制定《什刹海景区综合管控导则》，从风貌、业态、交通等7个要素，制定管控措施，完善管控机制。先后清理景区周边53条胡同“僵尸机动车”27辆、非机动车562辆，拆除地锁203个，处理环湖违章停车190起。针对个别特许经营三轮车欺客宰客等问题，组织员工培训2批380人次。采用错时整治、加大巡查密度等方式，严厉整治非法运营的黑电动三轮车，联合交通、公安、城管等部门，查扣和清理黑电动三轮车322辆，取缔旅游观光电瓶车20辆。2017年，消防部门出动上千人次，组织大兵团作战6次，聯合检查37次，夜查52次，对什刹海景区检查562家次;查封违规场所11处，关停19家，处罚7家，整改隐患980余处，拘留4人，震慑效果明显。

严格执法，整治街区环境。坚持服务与治理并重，建立明察暗访机制，加大巡查督查力度。开展集中整治，救助流浪乞讨人员110人次，查扣小广告3000余张、小商品1000余件，查处游商100余人次;治理店外经营1100余起、无证无照经营1800余起、规范门前三包410余起，杜绝了2003年以来的酒吧店外经营现象。围绕“静下来、慢下来”目标，大力整治光、声污染，拆除24家酒吧112个射灯，清理卖艺卖唱81人次，治理噪音扰民430起。按照经营单位环境噪声最高限值（6：00至22：00为55分贝，22：00至次日6：00为45分贝），发放《致景区商户的一封信》，对不达标酒吧，协调公安、城管、工商、环保等部门现场执法，先后关停酒吧5家。

共治善治，建设平安什刹海。深化“平安街道”建设，加强人防物防技防资源融合，开展安全隐患大排查大整治行动。整合社会力量，发挥“西城大妈”品牌效应，加强治安志愿者、党员巡逻队、义务巡逻员、治保积极分子等队伍建设，开展治安巡逻、邻里守望、联户联防等群防群治活动。组织景区居民和志愿者成立文明劝导队，联合打击占道经营、噪音扰民等不法行为，编织全方位立体化的景区治安网，标本兼治初见成效。