深化协商 强化落实推进提案办理工作取得新成效

民政部办公厅

2017年，民政部承办全国政协委员提案350件，广泛涉及养老服务、社会救助、基层政权和社区建设、农村留守儿童和困境儿童、社会组织管理、慈善事业、优抚安置等方面，所有答复均得到委员满意评价。提案办理工作对了解社情民意、提高民政政策和决策的科学化水平，推进民政事业改革发展发挥了重要作用。

提高站位，强化提案办理工作政治引领

办理委员提案，是中国特色社会主义民主政治的重要内容，是提升党和政府决策科学化民主化水平的重要要求，是回应群众和社会关切的重要举措，是推动党和国家事业健康发展的需要。民政部党组高度重视提案办理工作，党组书记、部长黄树贤要求从履行政治责任、尊重人民主体地位、发展人民民主、接受人民监督的高度来认识提案办理工作，增强办理提案的自觉性、责任感和使命感。2017年全国“两会”召开前，黄树贤同志专门主持召开部分委员和民主党派中央有关负责同志座谈会，听取意见建议，要求部党组和各司局都要高度重视提案办理工作，主动与委员和民主党派中央联系协商，充分采纳和运用提案中的合理意见建议，全面落实好全国政协部署要求，为委员和民主党派中央履行职责提供更大支持、创造更好条件。

我部在多年提案办理工作中深深体会到，每一个提案都有问题反映、情况分析、对策建议，都有独特的视角、独立的思考和独到的见解，汇聚了委员了解社情民意、深入调查研究的成果，凝聚了委员的智慧和心血，反映了不同方面群众的期待、愿望和诉求，体现了民心、民意、民智，为我们广泛了解社情民意拓宽了渠道、扩大了来源、丰富了内容，为我们做好决策提供了重要信息来源和重要智力支持。许多委员和民主党派的同志发挥联系群众密切、社会影响大的优势，帮助我们一起宣传党中央、国务院重大决策部署，一起宣传困难群众基本生活保障水平的提升，一起宣传民政事业发展取得的成绩，帮助我们拓展延伸民政部门联系群众的桥梁纽带，让更多群众理解民政、关心民政、支持民政，为民政事业健康发展作出重要贡献。部机关从部党组到具体承办人员，对提案办理工作的认识高度统一，行动高度一致。

抓住关键，深化与委员沟通协商

我部将与委员沟通协商作为提案办理工作的核心要求，明确提出办理人员要100%与委员沟通协商，介绍办理情况，充分了解委员的意图，就有关答复文稿听取委员意见建议，直至委员给予满意或肯定答复。在工作程序上，每一个答复在送办公厅审核办文时，都必须提供与委员的沟通单，凡是没有取得委员满意答复的，办公厅一律不予受理。对于电话或邮件沟通不便的，及时与委员见面沟通。重点提案由承办司局负责同志带队走访委员。例如，2017年社会组织管理局负责同志就办理社会组织相关提案带队走访委员，介绍相关工作情况，得到委员的肯定。各承办单位积极通过走访、调研、召开座谈会等多种方式加强与委员的沟通联络。针对有关建立临时救助制度的提案，联合台盟中央有关单位组成调研组赴陕西省调研，联合财政部起草了《关于进一步加强和改进临时救助工作的意见》。针对有关加快推进供给侧结构性改革提高养老服务质量的提案，邀请部分委员赴安徽省和山东省调研，就完善养老服务顶层设计、加强专业化品牌化建设形成一致意见。

2017年通过电话、短信、邮件等方式与委员沟通450人次，沟通率100%。对于因委员通讯方式变化无法联系的，还通过全国政协提案办协助联系，千方百计与委员取得联系。积极做好平时沟通联络和服务工作，定期向部分委员寄送《民政部文告》，利用微信平台及时向委员传递民政工作动态，加大宣传力度。部领导和相关司局负责同志积极参加政协紫光阁 第3期 33全国两会 部委专递相关部门举办的专题协商会或调研，积极带队就委员们关心关注的养老服务、慈善事业、留守儿童等方面的热点、难点问题开展调研。

完善措施，提高复文质量和办理效能

加强对办理工作组织领导，部党组带头抓提案办理，定期听取办理工作情况汇报，研究解决办理工作中存在的问题。分管部领导指导和督促有关司局做好办理工作，加强对办理答复的审核。各承办司局将提案办理工作与业务工作一同谋划、一体部署、一起推进，纳入重要议事日程，落实办理责任。推进办理工作規范化、制度化建设，印发《关于做好2017年建议提案办理工作的通知》，编制办理工作手册，举办提案办理业务培训班，传达学习党中央、国务院和全国政协有关办理工作部署，明确办理工作要求。组织承办司局对2017年提案进行全面分析，形成总体研究报告，明确委员关注问题的焦点和症结，提出是否采纳并加强和改进有关工作的思路，有关报告印发部党组成员和各司局参阅。将提案办理纳入督查项目，对办理滞后的司局及时予以提醒督导，定期通报办理工作进度。开发提案办理信息系统，建立全流程监管机制。加大复文公开力度，在部门户网站上设立专栏，对涉及公共利益、公众权益、社会关切及需要社会广泛知晓的提案复文及时向社会公开。2017年公开复文摘要80余件。

2月8日，天津市和平区鹤寿养老院工作人员带着老人挑选冰糖葫芦

突出实效，狠抓办理成果转化应用

对提案反映的重点难点热点问题，紧密结合实际工作提出科学合理的解决措施。对合理的意见建议，及时转化为制定政策和改进工作的具体措施。2017年，民政部共采纳200余条委员合理意见建议，出台40余项政策措施，显著提高了民生兜底保障水平，推进了基层社会治理创新。例如，针对委员提出的构建困难群众长效救助机制的建议，推动农村低保制度与扶贫开发政策加快衔接，全国所有县（市、区）农村低保标准达到或超过国家扶贫标准，出台医疗救助与城乡居民大病保险有效衔接政策，推动城乡统筹的特困人员救助供养制度全面实施。针对委员提出的关于完善养老保障服务体系、提高养老服务质量的建议，联合有关部门开展全国养老院服务质量建设专项行动，推进居家和社区养老服务改革试点、公办养老机构改革试点、医养结合试点等工作。目前，全国注册登记养老机构达到2.8万多家，养老床位数近700万张，社区养老服务设施已辐射全部城镇社区和50%以上的农村社区。针对委员关于发展残疾人康复事业和慈善事业的提案，完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，分别惠及1000多万残疾人;稳步开展慈善组织登记、认定和公开募捐管理工作，规范互联网募捐信息平台管理。针对委员关于加强困境儿童保障和农村留守儿童关爱保护的提案，开展农村留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动，共帮助76万名无人监护农村留守儿童落实监护责任，帮助1.6万名农村留守儿童返校复学，帮助17.78万名无户籍农村留守儿童登记落户，将3万余名家庭经济困难且符合条件的农村留守儿童纳入有关社会救助、社会福利政策保障范围。针对委员关于促进新形势下社会组织健康发展的提案，推动全国性社会组织党的组织和党的工作实现“两个全覆盖”，社会组织统一社会信用代码制度加快建设，行业协会商会涉企收费得到清理规范、减轻企业负担6.7亿元;出台引导和动员社会组织参与脱贫攻坚、引导和规范社会智库健康有序发展等政策措施。针对委员关于加强基层治理的提案，报请党中央、国务院就加强和完善城乡社区治理、增强乡镇政府服务能力建设作出部署，全国社区综合服务设施达到16.2万个，有28个省（区、市）城市社区综合服务设施覆盖率达到85%以上，其中12个省（区、市）实现全覆盖。