人民银行探索金融扶贫模式

中国人民银行扶贫开发领导小组办公室

人民银行认真贯彻落实习近平总书记扶贫开发重要思想，把开展定点扶贫工作作为重要政治责任和政治使命，坚持发挥央行优势与立足贫困地区实际相结合，遵循金融规律，用好金融办法，走出一條以金融支持贫困地区发展的特色定点扶贫之路。

加强组织领导，建立健全工作机制。一是完善领导机制。根据工作需要，及时调整充实扶贫开发工作领导小组，吸收货币政策司、金融市场司、支付结算司等部门作为成员单位，进一步强化定点扶贫的工作力量。成立13个专项工作小组，分工负责、整体推进，形成上下联动、多方参与的工作格局。定期召开定点扶贫工作会议、扶贫开发工作领导小组会议、定点扶贫工作联席会，及时总结通报情况，研究部署工作。二是建立责任落实机制。制定《定点扶贫工作任务分解方案》，将工作任务分解到相关司局和单位。制定《人民银行总行“十三五”定点扶贫工作规划》和年度计划，明确“十三五”期间13个专项工作小组定点扶贫的目标任务和职责分工。机关党委将各单位参与支持定点扶贫工作情况纳入机关党建量化考核内容，调动各单位参与定点扶贫积极性，促进各项工作任务落实。三是健全监督检查机制。制定《定点扶贫资金管理办法》，对定点扶贫资金的募集、管理、使用、项目终止、监督检查等事宜进行明确。开展对扶贫资金、扶贫项目的自查自纠，并配合内审部门对扶贫工作进行全面“体检”，发现问题，及时整改。

实践“金融+”模式，激发脱贫内生动力。人民银行综合运用金融办法，将优惠政策与市场配置资源紧密结合起来，充分运用金融手段，定点帮扶陕西省铜川市宜君县和印台区，打造“六个一”的铜川模式，帮助贫困地区群众自力更生、自我发展。建立一个金融示范区。将宜君县确定为全国唯一的农村普惠金融综合示范区，构建“服务创新+金融扫盲+便捷设施”的农村普惠金融模式，加强金融惠民基础设施建设。打出一套信用建设拳。指导铜川市制定印发《关于推进农村信用体系建设的实施意见》等信用建设制度，设立宜君县农户综合信用信息中心，探索构建“优惠+谅解+救济”模式的信用重建机制，为贫困农户获取融资支持提供基础性保障。创立一个担保基金池。人民银行出资200万元，宜君县财政出资800万元，共同建立规模为1000万元的宜君县产业扶贫贷款担保基金，为产业扶贫提供了有力的信贷支撑。提供一个货币政策包。综合运用支农再贷款、扶贫再贷款等货币信贷工具，引导和调动商业性金融机构积极为脱贫攻坚提供精准定向的信贷投放。设立一批金融服务站。组织建设12个乡村金融综合服务站，涵盖金融超市、基础金融业务咨询办理、农户信用信息釆集等功能，为广大贫困群众提供综合性、一站式金融服务。开展一组金融宣传活动。组织相关司局和单位每年开展“金融知识进农村”消保宣传月、6·14征信宣传日等固定宣传活动，帮助贫困县干部群众更好地知晓政策、理解政策、用好政策。

坚持多措并举，统筹做好两个结合。注重扶贫与扶志、扶智、扶技相结合。开展结对帮扶活动，组织439个单位（个人）与514名贫困小学生结成帮扶对子，资助贫困大学生48人次、16.45万元，分两批次安排50余名品学兼优的贫困学生参加“北京行”活动，开拓眼界、激发动力。实施“央行金币精准助教计划”，在北京、西安举办4期教师研修班，培训定点县中小学教师200多名。举办17场农作物种植技术培训班，培训贫困群众5000余人。注重“精准输血”与“持续造血”相结合。持续加强干部、资金、项目投入。2014年以来，先后选派两批共8名作风硬、素质高的优秀中青年干部到定点扶贫县挂职。加大扶贫资金募集力度，三年多来共募集资金1344.6万元，直接投入基础设施、特色产业、教育助学、担保基金等扶贫项目42个。组织中国银联等18个单位“一对一”认领扶贫项目，既扩大了定点扶贫工作的参与面，也提升了工作成效。