做好林业生态扶贫大文章

国家了林业局扶贫办

习近平总书记对生态扶贫工作高度重视，党的十八大以来，多次作出重要指示。今年2月12日，习总书记在成都市主持召开的打好精准脱贫攻坚战座谈会上，再次将生态扶贫作为打好脱贫攻坚战的七项重点工作之一，进行再动员、再部署。国家林业局党组深入贯彻落实习近平总书记扶贫开发重要战略思想，以高度的政治责任感、历史使命感，扎实推进精准扶贫精准脱贫工作，不斷开创林业生态扶贫工作新局面，取得了重大进展。

发挥行业优势，做好生态扶贫这篇文章

我国山区、林区、沙区占国土面积近80%，分布着全国60%的贫困人口。林业生态扶贫作为脱贫攻坚战的重要内容，具有独特的资源优势。党中央吹响打赢脱贫攻坚战的号角以来，为做好生态扶贫这篇文章，国家林业局党组充分发挥行业优势，精心谋划、研究出台了一系列精准扶贫政策，制定了符合贫困地区实际的“四精准三巩固”林业精准扶贫工作思路（即生态护林员精准到人头，退耕还林精准到农户，木本油料精准到收益，定点帮扶精准到脱贫摘帽;通过在深度贫困地区开展国土绿化、发展特色林果、扩大森林旅游巩固脱贫成果），形成了生态保护脱贫、生态建设脱贫、生态产业脱贫的林业生态扶贫新体系，突出抓好深度贫困地区生态扶贫，着力加强定点扶贫，推出政策、项目、资金、人才、技术等组合拳，确保林业扶贫落到实处，取得实效。

一是加强组织领导，强化保障机制。国家林业局始终坚持把扶贫攻坚作为最大的政治任务和工作重心，专题召开局党组会议研究部署林业生态扶贫工作，不断强化国家林业局扶贫开发领导小组职责，健全工作机制，落实任务分工，做好顶层设计，在政策、项目、资金等方面为贫困地区创造条件，确保各项扶贫措施精准落地。

二是完善政策体系，加大投入力度。针对山区、林区、沙区以及重点生态功能区与贫困地区高度耦合的实际，开展大规模国土绿化行动，深入实施新一轮退耕还林、防护林建设、防沙治沙、石漠化治理等重大生态修复工程，将全国2/3以上的造林绿化任务安排到贫困地区，要求各地确保贫困地区投资规模和增幅高于全省平均水平15%以上，新增退耕还林任务的80%安排到贫困县。党的十八大以来，国家林业局共安排中央林业资金1900亿元支持生态脱贫。特别是2016年以来，年均向832个贫困县安排中央林业投资，投资额高出“十二五”年均约30个百分点。

三是创新体制机制，激发内生动力。深化集体林权制度改革，充分挖掘27亿亩集体林地的潜力，加快建立集体林地三权分置运行机制，依托林地林木增加财产性、经营性收益。科学引导贫困户合法有序流转林地经营权、林木所有权和使用权，推进林权林木资产入股，积极培育新型经营主体，促进集体林业适度规模经营。加强林权抵押、生产管理技术、规模化经营等扶持力度，完善社会化服务体系，为贫困户经营山林、发展产业创造条件。2017年，中西部22个省林业产业总产值达到3.89万亿元，集体林权流转面积2.09亿亩，林业新型经营主体约15万个。促进贫困地区林业PPP创新，实施扶贫优惠贷款政策，认定了225家单位为“服务精准扶贫国家林下经济及绿色产业示范基地”。贵州省六盘水市探索林业“三变”改革，集体林地资源变资产面积15.6万亩，整合转股林业资金2.8亿元，入股贫困人口18.9万人，人均增收3800多元。

四是聚焦“三区三州”，量身制定扶贫模式。制定了《国家林业局关于加强深度贫困地区生态脱贫工作的意见》，将政策、资金、项目向深度地区倾斜，依据“三区三州”的不同生态资源禀赋，制定适合当地特点的有针对性的精准扶贫措施。组织编制怒江州生态脱贫示范方案，为深度贫困地区生态脱贫提供样板。新疆阿克苏地区温宿县种植核桃70.24万亩，带动全县三分之一的贫困人口直接脱贫。四川省阿坝州统筹各类资金，整合原有公益岗位为生态护林员岗位、造林员岗位等生态岗位，吸纳贫困人口就地就业。

五是深入开展定点扶贫，创新帮扶举措。国家林业局主要领导每年坚持赴定点县考察调研，实地指导解决当地脱贫攻坚的突出问题。2017年，共落实定点县中央林业投资2.62亿元，比2016年增长38%，积极协调国家开发银行、中国农业发展银行大力支持4个县金融扶贫工作，共批准4个县金融贷款额度83.55亿元，目前已放款17亿元。派出新一期扶贫挂职干部8人挂任副县长、驻村第一书记、林业局副局长帮助开展扶贫工作。党的十八大以来，为定点县举办林业扶贫技术培训班26期，培训干部农户2000多人次，为贫困户免费赠送价值200万元林业技术书籍。2017年4个定点县61494名贫困人口实现脱贫。

六是加强考核督查，提升脱贫质量。督促各级林业部门加强监督管理，确保财政资金使用规范、安全、有效。充分发挥审计部门、金融机构及新闻媒体和社会舆论监督作用。制定扶贫宣传计划，及时报道扶贫先进典型，总结推广先进经验，动员全行业并带动社会各方面力量出实招、真用力，营造积极帮扶贫困地区好氛围打好脱贫攻坚战责任重大，使命光荣。国家林业局将深入贯彻落实习近平总书记扶贫开发重要战略思想，以深度贫困地区为主攻方向，全力做好林业生态扶贫各项工作，不断提升生态脱贫质量，让绿水青山变为金山银山，让贫困群众在绿色发展中脱贫致富。

在四川省广安市广安区肖溪镇碧佛村五组，区林业局林业专家、义工吴华荣正在给当地村民和来自国税局的驻村帮扶干部现场示范花椒栽植。

林业生态扶贫工作取得重大进展

37万名建档立卡贫困人口通过生态护林员上岗就业。2016年以来，累计安排中央财政投资45亿元，选聘（续聘）生态护林员37万名。生态护林员已经成为了一支林业生态资源管护的重要力量，2188.64万公顷的森林、湿地、沙地得到有效管护，130多万贫困人口稳定增收和脱贫。云南省怒江州贡山县选聘2520名贫困人口担任生态护林员，覆盖全县51%建档立卡户，实现独龙族贫困人口全覆盖。2017年全县生态脱贫率达52.1%。

2048万亩退耕还林还草任务落实到户。在2016年安排1118万亩退耕还林还草任务的基础上，2017年继续安排贫困地区退耕还林还草任务930万亩，占总任务的75.6%，可落实贫困地区补助资金327.68亿元。贵州省龙里县实施退耕还林工程，带动2.4万贫困群众发展刺梨产业，覆盖了全县85%以上的建档立卡贫困户，贫困群众人均年收入从不足400元增加到1.2万元。

2257个脱贫攻坚造林专业合作社创新扶贫机制。将造林绿化与脱贫攻坚相结合，吸纳贫困人口加入扶贫攻坚造林合作社，参与造林绿化工程就业增收。山西省已在58个贫困县成立2257个合作社，2017年5.4万名贫困社员获得劳务收入4.7亿元，人均增收8700余元。

8大主导生态产业全面发力。利用林业重大工程项目资金、农业综合开发资金、林业贷款贴息资金等，大力支持贫困地区木本油料、国家储备林、特色林果、林下经济、种苗花卉、竹产业、森林旅游康养等特色产业发展。鼓励龙头企业、专业合作社等经营主体通过“公司+合作社+贫困户”等多种模式，与贫困户建立利益连接机制，拓宽贫困人口增收渠道。湖南省油茶产业覆盖37.2万户贫困户，带动119万贫困人口就业脱贫。云南省永平县岩北村种植核桃，收入在2万元以上的有80户，1万元以上的近200户。由于油茶收益可长达80年，核桃收益长达100年，将实现脱贫成果长期巩固。广西龙胜县打造龙脊梯田湿地公园，直接带动景区内147户贫困户脱贫致富，全县生态旅游覆盖贫困群众达30%以上。