新《党政机关公务用车管理办法》“新”在哪里？

宗禾

根据中央有关要求，为解决公车改革后公务车辆管理方面出现的新情况、新问题，近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了修订后的《党政机关公务用车管理办法》（以下称“新办法”）。

相对于2011年制定的《党政机关公务用车配备使用管理办法》，新办法充分吸收近年来公车改革的新思路、新理念，借鉴部分省市先行先试的经验做法，广泛征求了中央和国家机关及地方省市相关部门的意见，是新形势下进一步提升公务车辆管理科学化、精细化水平的有效举措。

将全面深化改革、全面从严治党贯穿始终

习近平总书记在党的十九大报告中明确提出要“全面深化改革”“全面从严治党”。

针对近年来公车改革中和党风廉政建设中发生的变化，新办法在相关条款上进行了规范，旨在进一步深化改革进程、巩固改革成果。

比如：与公车改革时对公务用车的定义保持一致，取消了一般公务用车的概念，将传统意义上的公务用车细化为机要通信用车、应急保障用车、执法执勤用车、特种专业技术用车等，并对细化后车辆分类的概念和用途、各类车辆编制核定的负责部门、不同车辆的配备标准等方面进行了规定。

2013年颁布的《党政机关厉行节约反对浪费条例》对公务车辆的管理使用、公务交通补贴的发放等都作了细致的要求，新办法也对这些舆论和民众关注的焦点进行了重点考虑。

比如：规定了党政机关公务用车产权不得登记在下属单位、企业或者个人名下；严禁公车私用、私车公养，不得既领取公务交通补贴又违规使用公务用车；将公务用车配备更新、使用、处置和经费预算执行等情况纳入内部审计、政务公开和政务诚信建设范围，接受社会监督。

统一标准统一管理和分类施策

针对公务用车标准不一、多头管理的情况，新办法对车辆分类的标准和车辆管理主体进行了明确，减少了目前存在的政出多门等问题，更好地发挥主管部门的职能作用，提高主管部门的行政效率。

比如：将公安部制定的中华人民共和国公共安全行业标准GA802-2014《机动车类型术语和定义》作为界定小型客车、中型客车和大型客车的依据，便于各地掌握和执行；规定公务用车购置经费列入公务用车主管部门预算，明确主管部门对公务用车实行“四统一”管理，即统一编制、统一标准、统一购置经费和统一采购配备管理。

针对中央部门和地方省市之间、东西部地区之间、行政部门和执法部门之间存在的客观差异，新办法分类施策，满足了不同地区、不同部门的多样化需求，更有助于地方省市、边境地区公安、安全等部门工作的开展。

比如：新办法规定，特种专业技术用车配备标准可按照保障工作需要、厉行节约的原则确定；执法执勤用车配备应当严格限定在一线执法执勤岗位；“地方各级党政机关确因工作需要超出规定标准配备公务用车的，必须报省级公务用车主管部门批准”。

厉行节约和政策引导

按照中央对党政机关厉行节约反对浪费的要求，新办法中严格限定了机要通信用车不能超过12万元、中小型客车不能超过25万元、大型客车不能超过45万元、新能源轿车不能超过18万元，还规定了“配备标准应当根据公务保障需要、汽车行业技术发展、市场价格变化等因素适时调整”。

事实上，这是在汽车行业发展和产品定位角度确定了党政机关公务用车市场门槛的准入规则，在鼓励汽车行业满足党政机关公务用车需求的过程中，促使汽车行业不断降价增效，提升产品竞争力。

为响应中央大力发展国产汽车和新能源汽车的号召，新办法继续从政策方面加以引导，沿用了“党政机关应配备使用国产汽车”的提法，并增加了“带头使用新能源汽车，按照规定逐步扩大新能源汽车配备比例”的要求。党政机关带头使用国产汽车和新能源汽车，可以充分发挥引领和示范作用，借政府之力营造更加浓厚的国产汽车使用氛围，建造更加完善的新能源汽车配套设施，逐步缩小国产汽车品牌和国外汽车品牌之间的差距，借新能源汽车发展的契机实现中国汽车行业的“弯道超车”。

全方位、全流程管理和监督

中央车改文件中提出公务用车“管理平台化、平台信息化、车辆标识化”的目标，要求各省市建立统一的公务用车管理平台，将涉及国家安全、侦查办案和保密要求以外的车辆全部纳入平台，在车辆上张贴或喷涂标识，接受社会各界监督，采用GPS、北斗导航等信息化手段，对平台车辆进行全天候、全时段、全流程监管。

针对该要求，新办法规定“各地区应当结合实际，将各类公务用车纳入平台集中管理，采用信息化手段统筹调度、高效使用，鼓励通过社会化专业机构提高平台管理运行效率”，成为公车改革相关措施长效运行的保证，有利于提高保留车辆的使用效率，并从根本上消除公车腐败现象。

针对原办法中监督职责比较笼统的问题，新办法进一步明确了公务用车配备使用管理过程中党政机关、公务用车主管部门、财政、审计、公安交管、纪检监察部门的职责，并将原有的追责情形分解细化为五种对公务用车主管部门追责的情形和九种对公务用车使用单位追责的情形，使责任追究的依据更加明确，更加便于监督部门开展工作。

杜绝“死角”严管公务用车

与以往规定相比，公务用车管理新制度无疑更具有前瞻性、针对性，若能得以到位落实，势必会为构建风清气正、资源节约型社会创造更好环境。然而，毕竟制度制定得再好，想要确保落实，归根结底在于人，特别是各机关单位的领导干部。

为了促使相关领导干部真正负起责来，全力推动公务用车管理新规的落实，必须严防制度执行上的“死角”。首先，从覆盖对象上防死角。当前，尽管多数党政机关实施了车改，遵照规定规范公务用车行为，但不可否认，依然有些单位特别是垂直管理的机关事业单位，以及一些国有企业及其相关机构，置身事外，久拖未改。既然要从严管车，车改了的机关单位要管，未实施车改的单位更得管；不仅党政机关要管，凡是花纳税人钱的单位皆须管。其次，从时间管控上防死角。制度执行的最好状态，是立说立行，行则彻底。斩断一些人消极落实制度的“后路”，必须拿出实招。再次，从责任追究上防死角。各地各部門对于违规违纪问题做到应问责尽问责。

作风建设永远在路上，治理“车轮上的腐败”不可能一蹴而就。党中央、国务院审时度势，及时修订公务用车管理办法，为推进这一问题的治理再次开了个好头，接下来，需要的是上级管理部门、纪检监督机构等继续拿出踏石留印、抓铁有痕的劲头，瞄准问题死角重拳出击，通过严查细究，使制度办法真正长出“牙齿”，达到预期效果。（资料来源：《秘书工作》、《山西日报》）