小浪底水利枢纽安全文化落地工程研究及实践

2018-04-16党永超李瑞瑞

大坝与安全 2018年5期

党永超，李瑞瑞

（1.水利部小浪底水利枢纽管理中心，河南郑州，450000；2.河南黄河河务局豫西黄河河务局，河南洛阳，471000）

安全文化是安全管理的灵魂，是实现企业安全生产长治久安的根基。安全文化理念只有从深奥的哲理式文化走向通俗易懂的大众文化，从书本中走进员工心里，得到广大员工高度认同和领悟，才能真正落地，只有将安全核心理念的内容精髓落实到工作实际中，才能发挥其价值引导作用。实现安全文化由“软文化”变成“硬道理”、理论概念转化为行为准则的重要途径便是将安全文化落地。

1 安全文化落地理论基础

1.1 安全文化落地的概念

安全文化有两个要素，一个是思想，一个是由思想引发的行为。思想产生相应行为的过程，就是安全文化落地的过程。安全文化落地就是每一个员工都能把倡导的安全理念转化为自己的行为，将思想意识层面的文化转变为实践层面的行动，从而以文化力提升竞争力。

1.2 员工心理及行为变化过程

员工在接受并认同某种组织文化的过程中，其心理及行为改变是一个复杂的过程。组织行为学认为，员工接纳组织文化的心理及行为变化过程分为拒绝、防御、取舍、适应、内化五个阶段。安全文化落地要充分考虑员工心理及行为的变化过程，从员工认同的角度思考，明确落地工作的逻辑顺序及深刻内涵，循序渐进地开展实施[1]。

1.3 安全文化落地的内涵

根据员工接受组织文化的心理及行为变化过程，从人的角度出发，安全文化落地有三层内涵，即思想认知、观念认同和行为自觉，其中第三层是目标，前两层是达到该目标的途径。

一是认知。文化落地初期，通过教育培训等方式让员工知道企业安全文化的内容，即“入脑”过程。

二是认同。通过制度优化改进，让员工相信安全文化的功能作用，即“入心”的过程。

三是自觉。通过实行“入脑”、“入心”一系列措施，让安全文化成为员工的行为准则，令倡导的安全价值观成为员工的安全价值观，使其主动按照安全理念的导向去行动，自觉履行岗位责任，通过规范行为达到知行合一，即“践行”。

1.4 安全文化落地的基本特征

安全文化落地是一项长期而复杂的任务，具有以下4个基本特征。

（1）系统性。安全文化落地是一项复杂的系统工程，需要运用系统科学的思想来统筹规划［2］，以便形成科学的程序和可靠的方法体系来保证安全文化落地。

（2）持续性。安全文化落地是一项长期性的工作，在文化落地的过程中，应周期性地对目标完成情况进行分析和评价，及时解决出现的问题，保证落地工作的高效性和有效性，以确保落地实施目标能不断更新，落地效果能持续改进。

（3）阶段性。安全文化落地应该注意系统规划，从员工接受组织文化的心理及行为过程的变化出发，制定文化落地推进的阶段性目标，逐步深入，突出重点，实现安全文化的升华。

（4）融合性。安全文化建设并不与原有的文化和管理体系相脱节，梳理现行制度、管理体系和文化是落地的关键步骤，安全文化应与现有文化有机融合，避免出现“两张皮”的现象。

2 小浪底安全文化落地工程实践

2.1 小浪底安全文化落地工程背景

小浪底水利枢纽管理中心是小浪底水利枢纽的管理单位，在提炼安全文化建设核心理念、推进制度创新、营造安全文化氛围等方面进行了积极的理论探索和经验总结，发现了一些问题。

（1）部分员工的安全价值观模糊不清，“该树立什么样的安全价值观”有待正确引导，安全观念、安全意识需要进一步通过加强安全文化落地来培养。

（2）部分单位对安全文化建设缺乏统筹规划，在制定措施、划分工作阶段和具体落实上的随意性较强。

（3）部分员工的安全文化素质不高，容易因缺乏安全知识而盲目冒险作业，应变能力和自身防护能力不强。

（4）全员参与不够，某些单位只是安全、宣传等部门进行安全文化建设，未做到全员参与。

2.2 小浪底安全文化落地工程实施情况

针对上述问题，水利部小浪底水利枢纽管理中心以安全文化示范班组创建活动为载体，开展了安全文化落地工程建设活动，稳步推进安全文化落地。小浪底安全文化落地工程分为四个阶段，即：安全观念文化、安全行为文化、安全管理文化和安全物态文化。这四个阶段贯穿始终，通过一系列落地载体而深入细化相关要素，以实现每项内容有落实、每个阶段有重点的工作目标。落地实施主体根据员工角色不同分为管理中心、所属公司和各部门及班组三个层次，形成完整的安全文化落地方案。

2.2.1 小浪底安全文化示范班组创建目的

以班组安全建设作为基础，将小浪底安全文化融入到班组的安全生产标准化管理、隐患排查治理、专项整治和日常管理中，坚持注重实效的原则，建设“岗位有职责、作业有程序、操作有标准、过程有记录、绩效有考核、改进有保障”的现代化班组，促进小浪底管理中心安全文化落地生根。

2.2.2 小浪底安全文化示范班组创建内容

小浪底安全文化示范班组创建内容：安全目标、岗位与职责、制度与规程（标准）、教育与培训、安全管理台账、设备设施、作业前准备、危险辨识、隐患排查与治理、作业行为管理、作业过程控制、作业现场管理、标准化作业、安全管理活动、职业健康、应急预案与事故处理、团队建设、实践创新等方面。

2.2.3 小浪底特色班组安全文化创建过程

小浪底管理中心二次室班组作为小浪底水利枢纽一线生产班组，主要负责小浪底工程发电机、变压器等设备的继电保护，及发供电二次设备的检修维护、安全管理、技术监督等工作。二次室班组在小浪底安全文化示范班组创建中获得“安全文化示范班组”荣誉称号，安全文化创建经验在小浪底管理中心推广学习。二次室班组在日常工作中认真贯彻以“安全、人本”为核心理念，逐渐形成“规范、严谨、高效”的行为准则和“忠诚、敬业、务实、担当”的工作作风，紧密结合生产实际创新开展了班组“理”字安全文化建设，认真做到执行安规一丝不苟，不讲“理”由；安全管控层次分明，条“理”清晰；人机物环统筹考虑，系统治“理”；落实安全发展永无止境，奉为真“理”。安全理念内化于心，外化于行，促进安全生产再上新台阶。

2.2.4 小浪底安全文化示范班组创建效果

通过开展安全文化示范班组创建活动，小浪底管理中心二次室班组“理”字安全文化已经深入班组成员心中，正逐步推广学习，努力形成更多符合班组实际的班组安全文化。小浪底管理中心班组安全文化明显提升，增强了职工安全素质，提高了班组安全能力，规范了班组安全行为，养成了班组安全操作习惯，减少和杜绝了“三违”现象，逐步形成了班组全员认同、共同遵守、特点鲜明的安全文化，塑造了“想安全、会安全、能安全”的本质安全型职工，打造了“危险预知、隐患可控、管理有效、事故为零”的本质安全型班组。