非规模畜禽养殖密集村的粪污治理

文│叶渊（江苏省泰兴市畜牧兽医中心）常桂林（江苏省泰兴市宣堡镇畜牧兽医站）

泰兴市位于江苏省中部、长江下游北岸，全市现栏存生猪58万头、家禽540万羽、肉羊12万只、牛4115头，各类畜禽折合猪当量栏存75万头左右，年产生粪污187万吨。

近年来，由于中小规模养殖的无序发展，养殖场户环保意识薄弱，粪污处理设施简陋缺失，乱堆乱放的现象在养殖密集区较为普遍，对当地农民的生产生活和农业农村生态环境造成了严重影响。为切实解决畜禽养殖带来的环境污染问题，泰兴市坚持治旧控新与堵疏结合，按照“分级负责、分步实施、分类指导”的原则，突出试点先行，分年递进实施，扎实加强源头治理和转化利用，确定了“分户收集、集中处理、资源化利用”的畜禽粪污治理原则，在非规模养殖场户密集区推广“户用蓄粪池+田头调节池+大田利用”畜禽粪污治理模式，减少了畜禽粪便露天堆放和直接排放，粪污对周边环境的影响显著降低，群众满意度大幅提高，畜禽养殖污染治理得到了有效推进。目前，全市栏存猪当量3000头以上的18个非规模养殖密集村已经实现治理全覆盖，建成777座田头调节池，总容积38850立方米，配套48辆运粪车（3吨的15辆、1.6吨的33辆），村组建社会化服务组织，工程全部投入运营，直接受益养殖场户860户，消纳19万头猪当量畜禽粪便，覆盖农田4万多亩，减少了畜禽粪便露天堆放和直接排放，粪污对周边环境的影响大幅降低，当地生态环境持续改善，群众满意度大幅提高。泰兴市对非规模畜禽养殖密集村（居）畜禽养殖污染治理的主要做法是：

一、强化组织领导，加大推进力度

2016年以来，泰兴市委、市政府高度重视畜禽养殖污染治理工作，市政府常务会议先后两次对此项工作进行专题研究，印发了《泰兴市畜禽养殖污染治理实施意见》，并将非规模化畜禽养殖污染治理工作列入全市为民十件实事之一，召开了专题会议进行部署和安排。

1.层层落实责任。泰兴市成立了以市政府主要领导为组长、分管农业和环保领导为副组长、相关部门主要负责人为成员的市畜禽养殖污染治理工作领导小组，切实加强畜禽治污工作的组织协调和督查推进。市政府与各乡镇（街道）签订了工作责任书，明确了治理工作目标、主要任务和工作职责。各乡镇（街道）也将畜禽污染治理工作摆上了重要议事日程，建立相应的领导小组和工作班子，落实工作责任，强化服务指导，主动化解工作中的各类矛盾与问题。

2.狠抓宣传造势。泰兴市充分利用网络、电视、报刊等主要媒体，在畜禽养殖密集村（居）悬挂横幅、张贴标语等，采取多种形式大力宣传《畜牧法》《畜禽规模养殖污染防治条例》等法律法规，充分发挥舆论导向、公众参与、社会监督、典型示范的作用，积极营造全社会关心、支持和参与畜禽养殖污染治理工作的良好氛围。市农委、市环保局等部门组织开展畜禽养殖污染治理宣传教育，采取印发学习资料、举办培训班、进场入户等形式，向养殖场户宣传养殖污染的产生、危害、治理及国家环保法律法规，提高对养殖污染及科学防治的认识，增强了他们的环保意识。

3.注重考核扶持。泰兴市决定自2016年起，三年内每年预算安排1000万元专项资金，采取“以奖促治、先建后补、打包下拨”的形式，对畜禽养殖污染治理试点村的田间调节池、粪污输送管道、粪污运输车辆、施灌设备及粪肥施用等环节进行扶持。同时，将畜禽养殖污染治理工作纳入乡镇（街道）绩效评估考核体系，并对畜禽养殖重点乡镇实施差别化考核，实行政策支持、行政推动有机结合。

二、广泛调查研究，谋划治污方案

为有效解决畜禽养殖污染问题，市人大领导亲自带队，组织相关人员到海安、如皋等地参观学习，在此基础上，对全市畜禽养殖现状进行了调查摸底，开展了广泛讨论和征求意见，研究落实适宜泰兴市市情的畜禽治污方式。

1.划定养殖区域。泰兴市以转变畜牧业发展方式和改善农村生态环境为目标，经认真研究和统筹谋划，科学划定了全市畜禽养殖的禁养区、限养区和适养区。16个乡镇（街道）也对照区划标准，调整优化了辖区内的畜禽养殖布局规划，详细制定了本区域的畜禽养殖禁、限、适养区，并细化到村组、主干道和河流，为全面开展治理工作奠定了基础。

2.选定试点单位。泰兴市畜禽养殖的主要污染源来自于中小规模养殖，养殖量约占全市养殖总量的40%，粪污产生量约占45%，主要分布在古溪、分界、元竹、黄桥、新街、河失、虹桥等7个乡镇、28个村（居）。对此，泰兴市首批选择了折合生猪存栏3000头以上、畜禽养殖粪便污染比较严重、群众反应比较强烈的古溪镇常桥村、元竹镇兴杨村等6个乡镇的8个村，作为2016年非规模畜禽养殖粪污治理试点单位；2017年又选取新街镇新街村等10个养殖密集村开展治理试点，为面上工作推进不断积累经验。

3.确定治污模式。在学习借鉴兄弟县市、认真调查研究的基础上，泰兴市确定了“分户收集、集中处理、资源化利用”的畜禽粪污治理原则，在非规模养殖场户密集区，主要推广“户用蓄粪池+田头调节池+大田利用”畜禽粪污治理模式，通过农牧结合、以畜定池的方式，控减养殖总量，定量定性定位建设田间调节池，采购运排粪污的配套设备。为鼓励试点村农户使用调节池中粪污，市政府补助种植户15元/亩，促进了畜禽粪污的就地转化利用。

三、坚持规范操作，加快工程建设

为确保市财政补助资金发挥最大效益，泰兴市坚持以项目化推进非规模化畜禽养殖治理试点工程建设，严格实行项目招标竞标制、合同管理制、工程监理制，稳步推进项目实施。

1.统一规划设计。田间调节池建设是试点村畜禽粪污治理工程的重点，市农委聘请了专业设计单位进行规划设计，做到了全市一个标准、一张图纸。同时，综合考虑田间施肥覆盖50亩左右、靠近机耕路、远离沟渠等因素，科学确定调节池的选址布局，确保田间调节池与当地畜禽养殖规模、集中处理能力相适应。

2.统一项目实施。为了便于协调解决项目建设中用地等矛盾和问题，市政府研究决定将田间调节池由乡镇统一组织公开招投标，确定项目施工和监理单位。配套运输车辆、喷灌设备、发电设备、排污水管、标牌等在市公共交易平台实行公开招标采购，统一采购和配置，并已配发到村。

3.统一工程监管。在监理单位开展专职监理的基础上，市乡村也积极参与调节池工程建设督查，确保工程建设有序推进。市人大时刻关注项目进度，市人大领导亲自带队，多次到各村督查工程建设。市效能办每季开展专项督查，定期通报工作进展情况。市农委多次召开试点村（居）党组织书记会议，就项目建设的标准进行专题培训，组织技术人员分工到村，指导各地按要求加快工程建设。试点村和所在乡镇组建了工作班子，每天督守在工程建设一线，及时为施工单位提供服务，大大提高工程建设的质量和效率。

四、坚持因地制宜，优化运管模式

为确保工程和设备发挥最大效益，泰兴市各乡镇（街道）积极探索乡村统一管理、市场化运营等运行模式，由村集体确定服务组织，服务组织平时将养殖户蓄粪池的粪污运输到田头调节池，在施肥季节负责将调节池中的粪污喷施到大田，允许服务组织向养殖户和种植户收取一定的服务费用。

1.市场化运行模式。泰兴市明确有关乡镇的村委会公开招标确定承包人，中标人负责整个村畜禽粪便的清运和施用粪肥任务，自负盈亏，中标人与村签订粪便清运、施肥任务合同和粪污治理设备的使用合同，并缴纳保证金，与养殖户签订粪便清运合同，与种植户签订粪肥施用合同。

2.“五位一体”管理模式。泰兴市将畜禽粪便治理纳入乡村生活垃圾治理“五位一体”体系，对农村道路、河道整洁、村庄绿化、垃圾处置、畜禽粪污等进行统一管理，由村统一负责本村的畜禽粪便的清运和粪肥使用。

3.村干部牵头管理模式。泰兴市明确有关乡镇有关村由一名干部牵头，其他村干部参与组建管理服务组织，将所有非规模养殖户的粪污纳入村畜禽粪污治理体系中，由服务组织负责对粪污进行统一处理。

五、加强监督指导，扩大试点成效

今后，泰兴市将督促指导各乡镇（街道）加快建立日常管理机制，定期加强治污设施运行情况的监督检查，做到村规民约制定、户用蓄粪池改造、服务组织建设、设备常规运行、监管责任落实“五个到位”，提升工程整体运行质态，巩固畜禽粪污治理试点工作成果。同时，不断总结试点工作取得的成功经验，加大工作力度，尽快在全市全面推开，实现全市畜禽养殖治理工作全覆盖，着力构建与生态环境相和谐的畜禽养殖模式，促进畜牧生产与生态环境全面协调发展。