实施乡村振兴战略寓意深远

文│师高康（农业部经营管理司）

党的十九大作出了“实施乡村振兴战略”的重大决策部署，绘就了以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为总要求的农业农村现代化的壮美蓝图，这是新时期做好“三农”工作的重要遵循，具有非凡的划时代意义。“五句话二十字”的总要求，呼应了时代新发展，顺应了农民新期待。新时代，乡村发展有了新蓝图；新时代，乡村发展要有新气象；新时代，乡村发展要有新作为。跨入新时代，开启新征程，承担新使命，走在振兴之路上的广袤乡村，明天会更加美好。

实施乡村振兴战略，五环紧扣，相辅相成，缺一不可，构成了今后一个时期“三农”工作精准运行的“路线图”。推进乡村振兴，不仅是经济的振兴，也是生态的振兴、社会的振兴，文化、教育、科技的振兴，以及农民素质的提升。我们要系统认识，准确把握，认真领会，稳步推进。

“产业兴旺”就是要紧紧围绕促进产业稳步发展，引导和推动更多的资本、技术、人才等要素向农业农村流动，调动广大农民的积极性、创造性，形成现代农业产业体系，实现三产融合，保持农业农村经济发展旺盛活力。

“生态宜居”就是要以建设美丽宜居村庄为导向，统筹生产生活生态，在农业农村发展中尊重自然、顺应自然、保护自然，实现人与自然和谐共生，着力生态建设，加强农村资源环境保护，大力改善水电路气房讯等基础设施，统筹山水林田湖草保护建设，保护好绿水青山和清新清净的田园风光。

“乡风文明”就是要促进农村文化教育、医疗卫生等事业发展，推进移风易俗、文明进步，弘扬农耕文明和优良传统，传承良好家风、村风、民风，以及尊老爱幼、邻里互助、诚实守信等优秀传统文化，使农民综合素质进一步提升，农村文明程度进一步提高。

“治理有效”就是要加强和创新农村社会治理，加强基层民主和法治建设，维持公平正义，管好乡村事务，让社会正气得到弘扬、违法行为得到惩治，使农村社会更加和谐、安定有序。

“生活富裕”就是要保持经济社会又好又快发展，让农民有获得感、幸福感、有持续稳定的收入来源，经济宽裕，衣食无忧，生活便利，共同富裕。

推进乡村振兴，既要积极稳妥，又要务实肯干，要紧密结合本地实际，因地制宜，稳扎稳打，切实保障在制度设计和政策支撑上精准供给。必须把发展农村生产力放在首位，拓展农民就业创业和增收渠道；必须坚持城乡一体化发展，体现农业农村优先发展的原则；必须遵循乡村自身发展规律，保留乡村特色风貌。

相较于2005年党的十六届五中全会提出的“建设社会主义新农村”总要求，“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”多侧重单个村庄角度而言，指向相对聚焦，目标相对集中，内容相对具体；而十九大提出的“实施乡村振兴战略”总要求，则是基于新的发展理念多元基础之上，侧重乡村整体发展，立意更深刻，要求更高远，内涵更丰富。

其变化主要是：这次总要求的文字内容有一定调整，如用“产业兴旺”替代了以前的“生产发展”，用“生态宜居”替代了“村容整洁”，用“治理有效”替代了“管理民主”。

“生产发展”给人的概念就是农业生产，强调的是发展农业，这次讲“产业兴旺”，是指农村整个产业体系，包括一二三产业融合，都要全面发展；“村容整洁”就是农民的房前屋后要洁净利落，但“生态宜居”不仅对村庄的生态环境有更高要求，而且也要求整个农业走绿色发展道路，整个农村的生态环境有明显改善，建设人与自然和谐共生的农业农村现代化。另外，还要发展乡村旅游、休闲农业、观光农业、特色农业，让城里人有一个好的休闲去处。从这些角度讲，生态宜居要求更高更深远可持续；从“管理民主”到“治理有效”，要求在强化村党组织领导的村民自治制度的基础上，完善村民议事会和监事会制度，进一步加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，根据农村社会结构的新变化，实现治理体系和治理能力现代化，以快速高效的方式为农村居民提供基本的公共服务，让百姓共享改革发展红利。

此外，总要求的文字顺序也有所调整，原来居第二位的“生活宽裕”调整为“生活富裕”后放到了最后。“生活富裕”与先前强调的“生产发展、生活宽裕”类似，但又要求更高，先前的“生活宽裕”讲的是日子过得去就行，即温饱；这次则是“富裕”，居家生活更美好，再上一个新台阶。“生活宽裕”是2005年提的新农村建设要求之一，如今农村面貌已经有了很大改观，不仅农民收入长期快速增长，对农村的基础设施，包括农村的水、电、路、气、危房改造等，这十多年国家也投了大量资金，最近这些年的美丽乡村建设，各地都有好的做法经验和典型，有些地方的农村面貌已经发生了很大变化。这次提出的新的农业农村发展总要求，是在过去十多年实践和新农村建设基础上，升华出的一个更高更长远、面向未来的要求。

特别值得注意的是，这次总要求中又重提“乡风文明”，具有重要的战略意义，耐人寻味，寓意深长。居于“五句话”中间环节的“乡风文明”，在五个环节中起着“平衡器”的稳固作用，一头担着改革发展，一头担着民生福祉，是乡村振兴的重要基础，是乡村建设的灵魂所在，是乡村发展的坚实保障。实施乡村振兴战略，抓好乡风文明建设至关重要。