关于网络视频监管的探讨

国家新闻出版广电总局二八一台 李 丽

近年来计算机网络快速发展，国内视频网站的数量、用户规模和影响范围在不断扩大，这些内容的受众从小孩到老人，影响范围广而深。这当中存在着大量的不良信息，这些不良信息主要包括暴力、侵权与色情等方面，这些不良信息传播带来的负面影响较为深远。为了阻止不良信息的传播，我国的相关部门积极采取了很多措施，也颁布了很多的法规，这些监管措施起到了一定的管制效果，但许多不良内容和信息仍暗藏网络视频中，所以对网络视频的监管进行研究是很有必要的和意义的。

一、目前我国网络视频的发展和分类

网络视频的解释是指在电脑或者移动设备等终端机上通过利用MSN、QQ等工具，进行视频化聊天的一种应用。其一般采用的是以P2P技术为文件格式的独立的播放器。

自2005年开始，我国网络视频开始进入快速发展时期，国内出现了一大批以用户需求为目标的比如：暴风影音、优酷和迅雷看看等网络视频商业网站，伴随着新技术和相关概念的逐步演进，有如下发展历程：

交互式网络电视（Internet Protocol TV简称IPTV），主要是指通过有线网络的终端的可交互式的多媒体业务，就是我们家庭常用的以机顶盒接收为主的视频节目。

互联网电视，指的是在电视上播放的，通过互联网进行传输的视频内容节目。NTV是以宽带网络为基础的，它可以实现人与网络视频这间的互动，可以进行实时点播，但部分视频是实行收费制度的。

手机电视，主要指利用手机等一系列智能移动终端设备来播放视频内容。自从最早的移动电视设备出现以来，我国手机电视的发展也在随着迅捷发展，最近几年特别是随着手机的普及，现在基本上是人手一部手机，手机电视进入了爆发式的发展模式。

智能电视。对应用功能进行升级的新型电视机，具有开放的操作系统平台，能与互联网连接。

从网络视频的类型来看，可以分为以下几种：

（1）广告类视频

我们在浏览网站时经常看见的弹出的大部分视频就是广告视频。其主要是由专业的广告公司制作团队制作的以盈利为目标的视频。此类视频不仅能高效展示视频所包含的重要信息，好的还能让人过目不忘。

（2）直播类视频

在网络视频中，最吸引用户的视频节目是直播。目前，网络视频的直播平台主要包括以下几方面：1）以娱乐和游戏直播为主要内容的泛娱乐平台，如虎牙直播、斗鱼直播、花椒直播、熊猫直播等；2）以互联网、金融和体育等专业类为主要内容的专业类平台，比如知牛财经、企鹅直播等；3）以电商直播平台为主要内容的消费类平台，电商直播主要是借助直播的形式来促进消费。网络视频直播平台有的有专业的制作团队，但大部分是个人传播的，这就导致了网络视频传播质量和效果参差不齐。而且视频网站内容人人可见，当中充斥大量的色情和暴力等不良内容，这对社会有不好的影响。

（3）新闻及教育类视频

新闻及教育类视频通常情况下是指给网民用作于学习和了解实时信息的视频资料。随着社会的快速发展，人们对当前发生的实时事件越来越感兴趣，新闻类视频可以快速便捷的让人们了解周围发生的一切信息，及时了解国家最新的政策法规等。教育视频为人们自主学习知识提供了极大的便利，大家现在可以通过视频的观看直面了解新知识和新领域，还可以实现学者间的学习互动，多方面深度的理解新知识，提高学习热情。

（4）搞笑娱乐类视频

这类视频主要是为了满足网民休闲之余的娱乐生活的。一般是自己制作的某个搞笑瞬间或者是对影视作品中的某一段的截取再加工成为新的视频作品。这些视频给大家带来了无限的欢乐，极大的丰富人们的业余娱乐生活。

网络视频的出现极大的丰富了人们的生活，给人们生活学习提供了极大的便利性。由于网络具有开放性、匿名性及资源缺乏统一管理的特点，网络视频在带给人们便利的同时，也夹杂很多不良的信息和思想，特别一些不法网站为了追求经济利益，放任对网络视频内容的自纠自查，传播一些政治有害、血腥暴力、淫秽色情、低俗有害等不良网络视频节目，这些不好的信息对青少年的身心健康有极大的危害，所以应该加强监管。下面我们就其监管进行探讨和分析。

二、网络视频监管

网络视频监管可以从内容监管和侵权监管两方面来看：

1.网络视频内容监管

目前我国网络视频内容的监管包括技术手段和行政手段。

技术手段主要包括以下几种方式：

（1）过滤和封锁手段。一般常使用的是防火墙技术，防火墙指的是隔离内部网络和公用网络（外部网络）之间的一道安全防护栏，主要是阻挡来自外部网络的入侵和攻击，有效的避免信息资源被非法访问，保障内部网络的安全。这种技术能有效的阻止非法网站和不良网站，从而阻止不良网络视频的传播。防火墙技术一般分为包滤型防火墙技术、应用层代理型防火墙技术及动态监测防火墙技术。

包过滤型防火墙技术主要是根据网站的IP层地址对网络非法视频进行过滤和封锁的。它是工作于OSI模型的网络层与传输层，在网络协议IP层对数据包进行分析，筛选和检测数据流中的数据包，根据数据目的地址及协议状态等来确定是否允许该数据包通过。包过滤型防火墙可以有选择地允许数据分组穿过防火墙，实现内部主机与外部主机之间的数据交换。

应用层代理型防火墙技术主要是根据网站的URL地址对网络非法网络视频进行过滤和封锁的。应用层代理型防火墙是将收到的IP包还原成高层协议的通讯数据，通过http连接信息实现协议过滤和转发功能的，所以能够对基于高层协议的攻击进行拦截。

动态检测防火墙技术结合了包过滤与代理技术各方面的优点。它是一种新型的防火墙技术，就好比代理防火墙和包过滤路由器的交叉产物，可以从各方面灵活的对网络非法网络视频进行过滤和封锁。

除了防火墙技术我们可以通过编写程序过滤不良视频，建立过滤软件，把不适宜传播的不良视频直接过滤掉。

（2）开发智能视频监管系统，不断更新网络视频监管的算法，从而提高技术管制能力。一般网络视频监管系统采用的关键技术有以下几种：

(a)信息检索和统计技术。通过对热门排行榜、上新、评论数量及播放总量等视频属性进行精准或者模糊的检索和统计，并形成统计报表。方便监管人员对网络视频的扩散性和违规性等多方面进行分析。

(b)音频特征检索技术。依据指定的音频单元或者音频相对独立的特殊属性对视频内容进行匹配检索。

(c)网络爬虫（WebSpider）技术，也被称为网页蜘蛛技术。它可以像蜘蛛网一样对需要监管的视频网站进行全天不间断的多层次的全方面的扫描，实现其对视频指定属性特征的提取。它还可以对指定的视频内容信息或者是指定类别的内容实现自动抓取。为了保证其具备高效率的网络抓取性能，在监管过程中根据网络视频网站重点级别划分和响应时间等条件进行自动抓取，可以采用并发的网页信息抓取技术以及去重策略，综合考虑多方面因素，快速准确的检索出我们所需要的信息。这种技术在信息检索和内容查询中被广泛应用。应该在网络视频监管中广泛推广和应用，并不断优化，提高此技术的效率和实用性。

虽然视频监管技术在视频捕获和视频存储等方面的技术日趋成熟，但是对视频内容的分析和理解工作最有效的方式还是人工监管。安排人员对网络视频的内容进行监管，筛选出积极的、健康的和有意义的视频以供人们使用。人工监管网络视频的方式虽然直接有效，但是人工监管无法处理大批量的网络视频，工作效率低，仅仅以此来杜绝不良视频的传播是远远不够的。

阻止不良视频传播主要还是要靠行政管理。通过行政手段明确立法，进一步完善国内的法律制度，明确网络视频监管的范围、对象、手段和要承担的法律后果，既保网络视频监管有法可依，也保证了网民的合法权益，优化法治环境，维护网络视频的自由发展秩序。关于行政手段方面有以下几种方式以供参考：

（1）对网络视频的监管可以执行网络视频上传审批制度，采用”谁上传，谁负责"制度，对违规上传视频的人进行处罚，做到规范化管理。

（2）对网络视频进行分级，通过网络视频的分级对受众群众进行限制，有效的保护未成年人的上网环境。我们可以学习借鉴国外的一些分级制度和方法，全面的保障网络自由性最大化，还能保证健康干净的上网环境。

（3）环境对各类网络视频采取询查制度，确保无有害和不良视频的发布。

（4）建立网络视频安全事故处理应急预案。 及时、果断处置网上突发视频事件，做到及时反应、紧急处理，把对社会的不良影响降到最小。

（5）提倡“秋后算账”原则。 严惩发布不良视频者，加大惩罚力度，从根源上杜绝不良网络视频传播。

（6）提倡举报奖励制度，网民可以自发举报不良网络视频，如经核实确有违规内容，可以对举报人给予一定的奖励。

近几年来公安部、文化部、工信部、国家新闻出版广电总局等国家机构出台了一系列的文件并采取了积极措施，这些举措及时有效，并取得较好的管制效果。

国家新闻出版广电总局还成立了专门管理部门对网络视频进行监管。

2.网络视频侵权的监管

网络视频所涉及的侵权问题大多为侵犯隐私权和版权，其中关于版权的纠纷最多。关于版权的纠纷主要来自以下几方面。首先视频网站要保证源源不断地提供影视作品，必然牵涉到版权获取的问题。其次是制作机构打造的视频内容涉及到成本和数量问题。最后是来自网民发布的网络视频，更是面临着内容良莠不齐、版权界定困难等问题。网络视频服务商迫于视频内容提供的成本压力和持续性压力，受利益驱动私自上传未获得版权的网络视频，导致了盗版视频的流传，侵权屡禁不止。网络视频侵权还存在取证困难，诉讼成本高和处罚轻等问题。

综上网络视频侵权监管可以从以下几方面着手：

（1）健全法律法规制度。从法律上进行严格规范，对网络侵权采用惩罚性赔偿及行政惩罚方式。

（2）支持合法商业模式发展。网络公司的商业模式随着计算机网络的迅速发展不断变化，每一种商业模式的出现，都会对版权保护提出新的问题。这不仅要求视频网络公司进行ICP登记，还要不断进行技术创新，研发出检测网站信息的技术，建立网站信用备案制度。

（3）规范网络视频传播行为。采用实名制，网民上传网络视频时一定要用真实身份信息注册。

（4）对网民进行网络视频侵权教育宣传工作，进一步加强人们对视频侵权的认识，从思想上杜绝侵权。

三、结束语

随着视频技术的简单化，网络技术的发展，越来越多的人加入到网络视频的制作传播中来，网络视频发展快速，对网络视频的监管也愈加重要和困难。遏制不良视频的传播，进一步加强网络视频的审核与监管，为其发展营造良好的环境，不断提升网络视频的质量与品位，促进原创网络视频的创新发展，为广大网民提供健康的网络视频，营造干净的网络环境。

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