新时期河道管理的重点与难点思考探讨

姜晓霞

摘要：在新的历史发展时期，河道管理显现出点多、面广、线长的特点和规律性，它受到诸多因素的制约和影响，随着河道管理范围内的建设项目日益增多。显现出河道管理的法制化、科学化、精细化管理的要求。我们要在新时期思考河道管理的建设重点和难点，思考河道工程管理建设过程中要加以重视的问题，并积极思考和探索新时期河道管理的举措和方法，较好地提升河道管理的水平，确保河道功能的全面发挥和实现。

关键词：河道管理 重点 思考

在我国河道管理工程建设内容不断增多的态势下，由于受到诸多因素的制约和影响，河道管理工程建设质量存在较大的差异性，存在河道管理的难点问题，为了更好地发挥河道的防洪功能和安全，要注重河道管理的工程建设重点内容，探寻河道工程建设项目管理的特点，思考提升河道管理质量和水平的具体措施，更好地推动河道管理的制度化、科学化和信息化的发展。

一、河道工程管理的特点分析

河道工程相较于其他的工程管理工作而言具有更为复杂的特点，它具有多层次性和多变性，难度较大，从建设类型来看主要有：拦河闸坝、取水工程类；跨河公路、铁路桥梁交通类；输油、输气、输水管道、电缆光缆市政类；滨河主题公园等，这些河道工程项目主要是由国家投资、地方资金、招商引资、市政投资等。其特点主要体现为以下方面：

1.河道管理对象涉及面较广，如：防洪工程、铁路公路工程、通讯工程、市政工程等。

2.河道管理工程立项必须先经由河道主管部门审核发放《河道管理范围内建设项目审查意见书》，然后才能进入到后续的河道管理建设项目内容。

3.河道管理的相关评价技术标准尚未统一，存在难以量化的特点。由此可见，河道管理工作覆盖面较广，难点较大，要加强对河道工程管理的重视。

二、新时期河道管理的重点与难点分析

（一）河道管理的水系规划还有待完善和加强

现有的河道管理制度体系还不够全面，缺乏河道水系的远期规划与近期实施的契合性，在土地开发利用的限制性影响因素之下，一些地区的河道水系难以全面实施既定的规划和方案，这就较大地降低了河道水系规划管理的执行力和控制效果。同时，部分河道水域的“占补平衡”难以与土地的“占补平衡”相协调和匹配，这就制约了新河道的建设和完工，无法充分发挥新河道的替代补偿功能，不利于当地河道水系安全和稳定。

（二）截污控源是河道管理整治的重点和关键

在河道管理整治过程中，截污控源是管理的重点和关键，由于诸多因素的影响和制约，城市建设中难免存在拆迁难、截污难的问题和现象，由于河道沿岸排水系统间关系错综，而简陋的截污设施又难以满足河道治理的要求，存在污水溢流入河道的反复污染现象，无法从根本上实现对河道污染的治理。

（三）河道管理机制建设也是一大难点

在河道管理整治的过程中，由于长期以来的传统观念影响，存在河道管理职能责任不统一、事权与财权不统一的现象，这就使河道的有效保护和管理难以实现，不利于河道的综合开发和利用。同时，长期以来形成的管理体制也存在一定的缺陷，在河道治理中的专项维护经费难以落实、河道日常管理也存在迟滞现象，不利于河道生态环境的建设。

（四）河道工程建设项目的报批时间过长

河道管理中的工程建设项目的报批时间过长也是一个突出的难点，由于部分涉河项目报批申请上报不及时、材料不足等问题，导致涉河建设项目的审批速度缓慢，在众多的报批流程之下导致施工单位赶工期、赶进度的违法施工现象，使涉河工程建设项目监管存在较大的难度。为此，要关注河道建设管理中的工程项目报批问题，提前办理相关的报批手续，并做好报批材料准备、报批程序等方面的准备工作。

（五）河道工程建设项目竣工后的监管难点

河道管理工程建设项目竣工后的监管是一大难点，也是相对薄弱的环节，尤其是河道管理建设项目竣工资料较为缺乏，这就使河道管理建设后期监管存在较大的难度，不利于后期的河道管理规划和具体治理。

三、加强新时期河道工程管理的思考

在当前的河道工程管理过程中，由于其涉及面较为宽泛，难度较大，为此，要注重对新时期河道工程管理的重难点问题思考，要从制度体系、管理模式、建设项目、信息化建设等方面入手，突破河道工程管理的重难点问题，建构良好的水事秩序，减少河道管理单位、主管部门的工作难度，更好地保障河道的功能，推动区域经济的发展和提升。

（一）推动河道管理的法制化建设

河道管理对于水安全、水环境、水生态有特定的要求，在防洪排涝、引水供水、生态环境等方面都表现出极为重要的作用，为了更好地推动社会经济的发展，要健全和完善河道管理的法制化建设，具体包括以下方面的内容：

1.明确河道管理的责任主体。

要由当地政府领导和负责河道管理整治工作，全面负责河道的防洪安全以及清障工作，由水行政主管部门负责对河道的统一监管，各相关部门在各司其职的前提下相互协调和配合，全面落实河道管理的职责要求，重点对河道整治、长效管理、控源截污等工作进行协调、检查和监督，加大河道整治管理的力度，实现对河道水生态、水环境的持续改善。还要开展“涉河泥浆专项整治执法行动”、“水政联合执法巡查月”、“执法大检查专项执法活动”等专项整治措施，较好地遏制涉河水事违法行为，增强河道管理法制观念，全面推行和实施水域面积“占补平衡”的原则，充分发挥河道的防洪排涝、生态环境等功能。

2.加强对河道水系规划的设计引领。

要做好河道水系规划和设计工作，确定河道规划控制线方案，划定河道规划保留区域，全面突显河道水系规划的核心和引领作用，确保河网水面率不降低。

3.做好河道水域的控制保护工作。

在当前城市化发展迅猛的趋势下，针对擅自填堵河道、覆盖河道的违法行为要进行查处和控制，要加强对河道水域的控制和保护，针对性地设置河道水域“占补平衡”制度，对于占用河道水域的必须就近兴建替代补偿工程，以進行河道水域的功能补救，更好地促进城市发展与河道保护的协调与生态平衡。

4.做好河道水域的生态整治工作。

要向社会民众宣讲生态治河的理念，加强生态市建设、城中村改造，严格控制河道面源和点源的污染问题，对于河道管理范围内开发的水上旅游、经营项目必须与河道水系规划相吻合，如果与河道水系规划不匹配、入河污染物超标等情况，则要暂停该经营项目的开展，以更好地维持河道生态所需的流量和水位，增强河道水系的自然净化能力。

5.梳理河道管理机制。

还要全面贯彻和落实河道分级管理责任，统一做好河道的规划、整治和养护等管理机制，在市、区、街道三级联动、统一协调的河道管理体系之下，更好地实现河道水系资源的统一管理、调度和使用，较好地增强河道管理的制度化、长效化。

（二）建构和优化河道管理工程精细化管理

1.建立可操作性的河道管理工程标准。

为了更好地实现河道管理工程项目的精细化管理，首先要拟定操作性强、针对性的河道管理工程项目标准，对其中的指标和措施加以细化和分解，从河道管理组织、河道管理安全、河道运行、河道经营维护等方面进行细化的标准制定，使之成为河道管理工程精细化管理的前提和依据，确保河道管理各环节之间的无缝链接。

2.完善科學合理的绩效考评体系。

在建构河道管理工程精细化管理模式过程中，还要建立和完善科学合理的绩效考评体系，结合水利工程管理单位定岗标准，全面考虑河道工程相关岗位的具体职责和工作任务，使之定量化、可操作化，在量化的管理岗位考核指标体系条件下，加强对各岗位的评议和考核，力求各岗位、各环节的精益求精，使之成为后续管理与决策的参考。

3_力口强河道管理的执行力。

为了更好地实现河道精细化管理，还要组建具有执行力的河道管理队伍，要建立健全内部运行机制，吸纳能力强、专业水平高的人员进入到河道管理队伍之中，并尽量在河道管理一线研究和解决河道管理的具体问题，避免河道管理流于形式，较好地增强河道管理的执行力。

4.全面提升河道管理工作人员的素质。

还要在河道管理工作人员队伍中树立标准化、精细化的管理意识和观念，加强对河道管理人员的业务培训和教育，通过继续教育的方式提升河道管理人员的管理知识和技能，更好地掌握河道管理工程技术、财务管理、水法知识等内容，较好地增强河道管理工作人员的整体素质。

（三）注重河道管理范围内建设项目的审批管理工作

为了更好地确保河道防洪功能，要对河道管理范围内的建设项目进行审批、管理、监督等工作，并不断加以完善和改进。

1.做好河道防洪影响评价报告编写、评审工作。

鉴于当前我国河道建设工程项目标准还缺乏统一的情形，要重视河道管理范围内建设项目的防洪影响评价报告的编写及评审工作，要制定河道管理范围内建设项目防洪影响评价规范，对防洪影响评价报告编写单位的资质进行认证，明确防洪影响评价报告评审人员的准入门槛，较好地保证河道防洪影响评价报告的质量。

2.做好河道管理范围内建设项目的审查技术标准建设。

由于河道管理范围内建设项目数量的日益增多趋势，要重视河道建设项目审批技术标准的问题，要制定河道岸线管理规划，避免河道建设项目审查时的随意性和盲目性现象，更好地提升河道管理建设项目审批的规范性和权威性。另外，对于河道建设项目壅水高度的问题，也是河道管理的重点和难点，要加快确定统一的河道建设项目壅水高度值，使之成为河道管理建设项目阻水判断的依据和决策参考，更好地发挥河道的防洪功能。

3.做好河道建设项目审批后的监管工作。

河道建设项目审批后的监管工作要依法行政，在明确河道建设工程项目监管单位的前提下，做好涉水工程设计、工程施工计划等内容的监督和审核，确保河道工程建设项目在批复规定的内容之内施工。同时，要转变原有的河道管理监管意识，要由被动监管转变为事前介入的前期监管，要将管理关口前移，加强地方规划部门、建设部门等相关单位的协调和沟通，及时把握涉河建设项目的规划和信息，及早按程序办理报批手段，杜绝审批中的违法行为和现象。

（四）做好河道建设项目施工监管工作

还要注重做好河道范围内建设项目的施工监管工作，要在项目审批完成之后，由河道主管部门负责对具体施工过程的监管，从全方位、全局的角度控制河道建设项目施工行为，以预防为主、防治结合的原则和理念，全程追踪河道建设项目的施工进度，由单一的手段向多渠道的手段转变，如：一般性的违章施工可以责令其停止施工、将机械设备移出施工场地等措施；对于不听从指令的违章施工建筑则要由执法人员进行强制拆除，可以安排管理人员全天候现场蹲守，以达到施工监管的权威性和执行力。另外，还要做好河道建设项目施工的日常监管工作，要对在建的涉河项目建设由粗放式的管理模式向精细化的管理模式转变，按照监管程序逐步推进涉河建设项目的实施，并注重涉河建设项目的细化、有序监管，做到不疏不漏。

（五）开发河道管理的数字化信息系统

为了更好地提升河道管理的信息化、数字化水平，要重视对河道管理的数字化信息系统的开发，建构面向服务体系架构（SOA）的企业级GIS应用，采用线性参考系统和动态分段技术、版本化管理，利用数字化野外勘测数字作业、GPS采集、交互式数据采集、自动数据采集、卫星遥感影像识别与处理等方式，做好河道管理的历史归档整理、历史数据回溯、数据复制与同步和数据动态更新等操作，建构和设计河道管理的数字化信息系统，其整体设计主要包括有以下内容：

1.河道基础管理。这主要是实现对河道相关数据信息的搜集、整理、检索、统计等功能。

2.河道蓝线管理。它是以河道中心线数据、土地利用数据为基础前提，利用辅助作图工具绘制出河道蓝线，以此作为检查的基准。

3.河道占用单位管理。这是对河道占用单位的增减、统计管理，并用可视化的界面显现河道占用单位的年审、缴费等信息。

4.河道附属工程设施管理。这主要是指河道管理的一些附属工程设施，包括泵站、排污口、堤坝等。

5.河道工程管理。这是在动态的界面管理功能下，显示已建河道工程、在建河道工程、水土保持工程等相关信息。河道管理信息化系统的功能模块设计主要包括有：项目管理模块、预处理模块、加载模块、数据分发模块、书签模块、查询统计与分析模块、更新模块、元数据管理模块、专题功能模块、三围视图模块等。

综上所述，新时期河道管理正在不断改进和完善，随着河道管理范围内建设项目数量的日益增多，河道管理工作也要加强对自身的工作重点和难点的分析，积极探索有效的措施和方法，创造性地开展工作，实现河道管理整治的科学化、制度化、信息化建设，更好地构建人与自然的和谐状态，避免河道生态的失衡现象，营造良好的河道环境。