公共行政人才资源开发与服务型政府构建

杜璐琳

摘要：公共行政人才资源是政府的执政官，也是其行使职能的主要推动和实施者，作为事务管理的重要环节，对社会培养和输送了大批人才。人才资源建设全局化优势分析的主营场地，实现政府构建下，新型人才资源管理优势的集合发展，势必在公共服务建设领域内获得人民满意的政府构建。本研究基于公共行政人才资源开发问题和现状，并针对相关细则问题，实施学习型、服务型政府机构构建的理论支撑，以为我国的高效政府构建提供理论奠基。

关键词：服务型政府 公共 行政人才资源 开发 构建

当代政府发展的新模式，十九大开启国家现代化治理体系与能力建设新时代，明确了政府机构和行政体制改革的三大方向，即内设机构的配置问题、统筹使用各类编制资源、省级及以下政府拥有更多的自主权，并鼓励职能相近的党政机关合并设立或合署办公。公共行政人才资源作为服务型政府构建的中枢性管理内容之一，执行国家公务的效率中，有必要协同公共行政人才资源，通过对他们政治水平、业务素质、知识结构、道德水准等进行综合程度的提升，也势必在相关的公共服务前提和基础中，实现服务政府的构建。

一、公共行政人才资源开发与服务型政府概述

从二者关系作用来讲，公共行政人才资源的整体政策水平、知识结构、能力素质等对政府生产效能的正面发挥，具有反作用提升价值，而公共管理行政建设的主体思想情况中，又反作用于政府的建设。

中国特色社会主义行政体制目标确立以来，政治、企业、事业单位及其社会单位的职能转变中，服务型政府建设的主体目标是职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意。

公共行政人才资源是服务型政府组织保障和人才支持的主要基准点，其质量和数量直接影响人力资源的经久开发。在政府提供公共事务，公共管理服务细则中，实现以公共管理活动，来满足社会公共需求、公共利益、处理公共事务而实施的资源化开发和建设。

在经济管制层面，涉及强制性劳动标准如《劳动法》、社会保险、价格管理——反垄断法，自然灾害应急预案措施等，在直接程度上，实现了真正意义上的客观、公正价值。服务型政府构建中，公共行政人才资源管理和开发细则中，面临政治管理、经济管理、文化管理和社会管理等各方面、全方位领、领域内的管理权威，更在道德层面，具备“廉洁政府”的责任要求。

二、公共行政人才资源开发与服务型政府协同构建创新路径

公共行政人才资源是服务型政府协同构建创新路径的重要环节，有效开发公共行政人才资源、提高他们的水平并充分合理利用这些资源有利于服务型政府的构建。

（一）转变政府职能和管理理念方法

党的建设和当代执政建设发展中，服务型政府构建是要坚持以人民服务基本理念，是要通过行政体制改革，综合权衡实现以人为本管理理念，以人民管理为主体地位，以经济社会发展和人的发展全局理念。政府管理的出发点，应是满足人们日益增长物质文化需求，也是维护、实现、发展最广大人民根本利益的体现，维护社会公平正义，真正做到心为民所系、人民政府为人民。以公共行政人才资源开发为例，以完善的公务员管理制度为核心，实现有效政府建构。在公务员管理上，以科学化、民主化和法制化体系为建设前提，实现执法必必严、委违法必究。完善公务员竞争机制及其相关奖励和绩效评价。

（二）强化政府公共服务职能，建设廉洁政府

政府公共服务职能，要以政企分开和强化政府经济调控、市场监管职能，减少政府对微观经济活动的干预为核心管理思想，进而子啊先关的经济建设和资源流动中，把握整体客观公平公正的经济发展环境。尤其是强化以行政人力资源监督，实现恪守廉洁，直接关系国家行政权力和执行国家公务的效率和政府的行政绩效，公平公正和高素质人才队伍建设，形成勤政建设和廉政队伍建设的公共行政人才建设。

在思想层面，以依法行政、廉洁办公、合理处事为基础原则和道德准绳的行政人才资源建设，势必在相关道德资源规范化研究和行为认定中，实现公共行政人才资源的全面化素养建设。进一步发挥公务员违纪行为案件的查处力度，将监管扩展到管理的各个领域内，依靠多元化法律、社会、舆论和层级等多元化监督形势，实现对行政人力资源最大限度的开发。在深化行政体制改革，即服務型政府构建中提升政府的公共管理能力、公共服务能力基础上带动企业创新发展。在行政人力资源建设环节，政府部门的高效能发挥，有赖于以定岗分流，实现精干队伍建设。

（三）强化对公共行政人才的培养和培训力度加强

在培训主导思想上，奉行构建学习型政府和学习型公务员队伍，最大限度的提升公共行政人才资源开发水平，实现以培训创新理念、内容和方式及其项目和资源的全方位改善，构建一支政府型主导下的公务员队伍建设，最终为满足我国政府部门的崛起提供人才保障机制。在措施上，建立培训施教机构相关资格认证、考核和考风建设等制度，加大对相关培训机构的业务指导和监管力度；基层建立“政务超市”，提高政府透明度；在网络信息平台客户端，反馈全面参与意识和意见，最终形成政府管理成效下公共建设的优势化进程。

三、结束语

普遍公民主权基础上公共行政人力资源建设和开发，是建设政治、企业、事业单位及其社会单位全面发展的服务型政府的基本前提和重要保障。该模式的构筑，是立足政府和公民权利基础上公共市场经济和政府市场经济及其公民服务管理建设中重要解决内容和项目之一，也是以服务社会、服务公众为基本职能的政府模型的基础体现。