烟台市中小河流水文监测系统建设管理工作探析

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(山东省烟台市水文局，山东 烟台 264001)

1 概述

1.1 自然地理概况

烟台市地处胶东半岛中部，是全国首批14个沿海开放城市之一，位于东经119°34′～121°57′，北纬36°16′～38°23′。濒临黄海、渤海，北与大连一水相连，东与日本、韩国隔海相望，南与青岛地域相接，西与天津呼应，是连接辽东和山东半岛的枢纽城市、连结环渤海经济圈的节点城市、面向东北亚地区的窗口城市。全市总面积13 746 km2，全市海岸线曲长702.5 km，岛屿众多，海岛曲长206.6 km。烟台依山傍海，气候宜人，冬无严寒，夏无酷暑。现辖6区，分别为：芝罘区、莱山区、经济技术开发区、福山区、牟平区、高新区；7个县级市，分别为：龙口市、莱州市、招远市、蓬莱市、莱阳市、海阳市、栖霞市；1个县，为长岛县。

1.2 河流情况

烟台市域内河网较发育，中小河流众多，主要河流以横亘东西的昆嵛山、牙山、艾山、罗山、大泽山为主体的“胶东屋脊”为分水岭，南北分流入海。向南流入黄海的有东五龙河、留格河及流经青岛入海的大沽河；向东北流入黄海的有大沽夹河、辛安河；向西北流入渤海的有黄水河、界河、王河。其特点是河床比降大，源短流急，暴涨暴落，属季风雨源型河流。长度在5 km以上河流121条，其中流域面积300 km2以上的有大沽夹河、东五龙河、黄水河、辛安河、留格河、界河、王河及大沽河等15条；流域面积200 km2以上的有沁水河、黄垒河、外夹河、广汉河、辛安河、蚬河、黄水河、内夹河、平畅河、黄水河东支、泳汶河、界河、王河、沙河、富水河、东五龙河、清水河、白龙河、纪疃河、留格河等共23条，流域面积大于100 km2的有46条河，大于50 km2的96条。

1.3 中小河流建设概况

山东省中小河流水文监测系统自2012年起开始正式实施，为了完成山东省中小河流水文监测系统中烟台市区域内建设项目的建设管理工作，2012年2月23日，烟台市水文局(原烟台水文水资源勘测局)向山东省中小河流水文监测系统建设项目建设管理局(以下简称省建管局)申请组建山东省中小河流水文监测系统建设项目烟台建设管理处(以下简称烟台建管处)，为山东省中小河流水文监测系统建设项目建设管理局的现场管理机构，负责对烟台区域内建设项目进行现场管理。2012年4月5日，省建管局批复同意成立烟台建管处。

烟台市的中小河流水文监测系统工程主要分为三个阶段，第一阶段是2011年度山东省中小河流水文监测系统的新建、改造雨量站工程，新建水位站工程和改造水文站工程(三个单位工程)。第二阶段是山东省中小河流水文监测系统2012年度鲁东片新建水文站工程的烟台市牟平区新建水文站工程，烟台市蓬莱市新建水文站工程，烟台市莱山区新建水文站工程(三个单位工程)。第三阶段是山东省中小河流水文监测系统2013-2014年度烟台市新建水文站工程的烟台市招远、龙口、莱州市新建水文站工程，烟台市莱阳市新建水文站工程，烟台市海阳、栖霞市、福山区新建水文站工程，烟台市新建水文站遥测系统工程，烟台市中村水文站生产业务房工程，烟台市莱阳水文站生产业务房工程，烟台市汤前水文站生产业务房单位工程和烟台市老岚水文站生产业务房工程(八个单位工程)。至2018年1月，烟台市的中小河流水文监测系统工程已全部通过竣工验收。

通过中小河流水文监测系统工程建设，烟台市水文局的站点由工程建设前的86处雨量站、9处国家基本水文站发展为现在的266处雨量站、9处国家基本水文站、10处水位站、26处新建巡测水文站、6处中心水文站和一处巡测基地。极大的补充了烟台市的水文站网系统，提高了烟台市的水文监测能力，使烟台市的水文服务体系基本满足了现代水文发展的要求。

2 建设管理过程中遇到的问题及解决方案

2.1 新建、改造雨量站工程

烟台市新建、改造雨量站工程包含195处雨量站建设任务，其中新建雨量站127处、改造雨量站68处。工程地点散布烟台市七市六区一县。

(1)工作难点 雨量站的建设大多位于乡村，主要特点是站点散、路途远、交通差，在市局分三队分头出发的情况下，完整的跑一遍所有站点大概需10 d左右，这就使全局需要在保证完成其它工作的前提下，抽调大量人员完成对雨量站进行选址、土建、设备安装等工作。由于施工单位为外地企业，对本地情况不了解，很多工作需依靠烟台市水文局开展，在人手不足的情况下额外增加了大量工作，在实际建设过程中，由于施工单位组织不当，造成多次返工情况，对整个工程进度造成了较大影响。

(2)解决方案 面对点多、人少、时间紧、任务重等多方面问题，烟台建管处通过多次召开烟台市中小河流水文监测系统建设管理工作会议，提出方案、明确责任，以烟台市三个水文监测大队为现场管理主体，以职责县市区为范围，全权负责范围内雨量站的选址及现场管理工作。为了保证工程进度和工程质量，为每个监测大队配备了照相机和摄像机等先进设备，使各现场管理单位在巡察过程中对发现的问题及时留下影像资料以便于后期的相关整改工作。在建设过程中根据各施工阶段特点，实行了“5+2”、“白+黑”工作制度，确保了现场管理单位全程参与工程建设。

2.2 新建中心水文站工程

2012、2013-2014年度的烟台市新建水文站工程，共包括大窑、蓬莱东、中村、莱阳、汤前、老岚六处中心站生产业务用房。目前，汤前、老岚两处水文站生产业务用房已取得不动产证，其它四处生产业务用房均已进行到地方验收的尾声。

(1)工作难点 新建水文站工程最大的难点在于地方住建手续的取得，由于中小河流新建水文站工程时间紧、任务重，很多地市为了赶进度只履行了水利手续，这就为后期的工程建设及资产移交留下了很大的隐患。烟台市水文局从新建水文站工程项目确定后就明确要求，所有的中心站生产业务用房工程必须同时履行水利和地方住建部门的双重手续，以能取得地方土地证和房产证为目的，这大大加重了烟台建管处的工作任务，由于水文部门相对封闭，与地方各部门接触较少，对地方住建手续情况可以说是一窍不通，使得烟台建管处的前期工作进展缓慢。

(2)解决方案 首先，明确这项工作的最大难点就在于地方住建手续的报备上，以6处中心水文站所在位置明确责任单位，通过责任单位落实专门负责住建手续报备的人员，为专职人员制定工作制度，使他们明确自己的工作任务。其次，针对6处中心水文站生产业务用房建设情况，建立“周报”制度，即每周一各责任单位将上一周的手续进展情况和本周的工作安排上报建管处，使建管处能实时掌握各中心水文站手续进展情况。最后，需要定期召开全市中小河流水文监测系统建设管理工作会议，将各标段现场管理单位、监理单位、施工单位聚在一起，汇总各自遇到的问题并提出解决的方案，同时，各个工程之间可以相互借鉴好的经验，大大提高工作效率。

3 结语

烟台市水文局通过本次有史以来最大规模的工程投入，丰富了全市的水文站网，也积累了大量如何把工程建设好、管理好、运行好的宝贵经验，相信这批基础工程的完成，会为下一步水文基层服务体系的建立及烟台水文事业更快更好的发展发挥更加重大的作用。