新时期测绘地理信息产业发展的探讨

□ 夏立福 赵淑玲 李井春 高树伟

（1.黑龙江第三测绘工程院，黑龙江 哈尔滨 150025；2.黑龙江省测绘产品质量监督检验站，黑龙江 哈尔滨 150081）

0.引言

测绘地理信息事业“十三五”规划明确了将“五大公益性业务”作为“十三五”国家测绘地理信息工作的主要任务。各省委省政府重视测绘地理信息工作，特别是2016年，以黑龙江省为例，先后5次听取测绘地理信息工作汇报，黑龙江省深入推进生态文明建设、“五大规划”、“龙江丝路带”建设等重大战略为测绘地理信息工作提供了彰显作用的新舞台。各行业对测绘地理信息的需求为测绘事业发展带来新的机遇，同时也要清醒地看到我们自身还存在一些需要认真研究解决的问题，例如融入地方经济社会发展主战场的体制机制有待健全和完善；面对市场严峻的竞争形势，多年积累的大量的测绘地理信息数据成果和技术成果没有得到充分挖掘和利用等。面对当前测绘地理信息全面深化改革和转型升级的新机遇和新挑战，作为行业的最小细胞，笔者结合自身工作经历及切身体会撰写本论文，目的在于为推进事业发展献计献策，并直面挑战提出措施及应对思路。

1.新时期测绘地理信息产业发展的探讨

面对新时期下测绘地理信息产业的发展特点，笔者将从契合国家方针政策、挖掘现有基础地理信息数据成果、融入地方经济社会发展主战场、以市场需求为导向，大胆走出去，突破“涉密”壁垒，寻求基础测绘发展的新模式等方面论述产业发展的模式与途径。

1.1 层层压紧、夯实、落实全面从严治党主体责任，以国家、省的方针政策为导向，科学谋划测绘地理信息事业的发展方向

援引《求是》评论员文章《坚定不移把全面从严治党引向深入》中的话语：“办好中国的事情，关键在党，关键在于党要管党、从严治党。党的领导是中国特色社会主义的最本质特征，坚持党的领导是党和国家根本所在、命脉所在，是全国各名族人民的利益所在、幸福所在”。从一系列测绘地理信息事业发展方向可见，其根源于国家的重大战略部署，例如：“五大公益性业务”是契合国家“十三五”规划发展的；推进生态文明建设与“生态中国”相映衬；“龙江丝路带”与中国“一带一路”建设相得益彰，由此可见测绘地理信息事业的发展必须以国家、省的方针政策为导向，方能科学谋划测绘地理信息事业的发展方向。2017年新《测绘法》的修订与发布其宣传力度与社会影响是其他阶段无法比拟的，所呈现出的五大亮点，即：加强卫星导航定位基准站管理，维护国家地理信息安全和个人信息的保护；促进测绘成果社会化应用，激发地理信息产业活动；强化国家版图意识宣传教育，完善地图、互联网地图服务监管；建立地理国情监测制度和应急测绘保障工作机制，提升测绘地理信息服务水平；“放管服”协同推进，加快转变政府职能。这些都是对“国家安全”、“万众创新”、“互联网 +”、“供给侧改革”等国家方针政策完美的呼应，更能彰显测绘地理信息行业层层压紧、夯实、落实全面从严治党主体责任的决心和行动。

作为年轻的测绘地理信息工作者应该如何做到以国家、省的方针政策为导向，科学谋划所从事的测绘地理信息工作的发展方向呢？以笔者为例，虽然在技术质量管理战线上从事生产，但也无时无刻地关注着国家、省的方针政策，以黑龙江省“十三五”规划纲要解读为例，笔者拟出多个地理国情应用题目，比如基于地理国情数据的学区划分研究、基于地理国情数据的分级医改制度研究、基于地理国情监测的黑龙江省村屯合并研究等，虽然其应用实施都在萌芽状态，可能还有人认为想法简单或不成熟，但是事业的发展就是从一开始的想法中逐步建立的，所以平日的新闻，生活中的点滴都需要我们细心留意，以国家、省的方针政策为导向，科学谋划测绘地理信息事业的发展方向。

1.2 基于大数据，深入挖掘现有基础地理信息数据成果，为政府服务增添新亮点

测绘地理信息行业的三大分支，测绘工程、地理信息系统、遥感都无处不在地为公众服务，本身行业积淀了多年的发展成果，从纸质到电子，从DWG到GDB形式多样、信息丰富，但始终局限的就是提供“面子上”的服务“图”。毋庸置疑，测绘地理信息部门拥有的是“名副其实”的大数据，仅西部测图工程的成果，数据量就达到13.4TB。大数据时代的到来，对于测绘地理信息部门具有重要意义，某种程度上讲，能否使用好手中的大数据，盘活这些数据资产，直接关系到测绘地理信息部门未来发展的好与坏。现今国家如火如荼地开展地理国情监测，不断完善地理信息公共平台“天地图”的功能，加快推进地理信息大数据的应用等一系列举措都是在增添基础地理信息数据的“含金量”，那么“数据挖掘”直接关系到基础地理信息数据开发利用的程度。目前，地理信息数据挖掘技术远远不能适应开发应用的需要。俗话讲“一个好汉三个帮”，我们测绘部门也可以与各种形式的团体组织、高校等合作，大力开展地理信息数据挖掘基础理论和应用研究。特别是测绘地理信息部门掌握着丰富的遥感影像资料，更应加大从影像中获取有用信息的研究。

大数据时代的到来，给测绘地理信息创新发展带来了良好机遇，这也要求我们需要转变视角，以地理国情普查项目为例，从起初谋划项目便设置了数据统计与挖掘的内容，选取的若干事关大局、事关民生的领域，创建若干典型应用实例，都从为政府出谋划策转变为公众服务的视角。再以智慧城市建设为例，智慧城市是数字城市发展的更高阶段，是城市发展的新模式，从城市中每个人的生活方式到每个产业的生产方式，以及城市的运营和管理方式都将智慧化。建设智慧城市，只有利用大数据，才能获得突破性改善。上述的大数据的挖掘与应用，均为政府服务增添新亮点，即“公共服务”。更加直接地体现了测绘地理信息事业的公益性、服务性，心系民生，服务大众的行业特点。

1.3 融入地方经济社会发展主战场中，为各行业的转型升级、供给侧改革服务。

测绘地理信息事业的发展历程，是应用领域和服务能力不断拓展提升的历程。新常态下，决策将日益依赖数据和分析，管理将更加尊重国情、省情、市情，乃至乡镇情、村情，测绘地理信息工作与政府管理决策、企业生产运营、人民群众生活的联系将更加紧密，各方面对地理信息服务保障的需求将更加旺盛，测绘地理信息发展将更加直接地融入地方经济社会发展主战场。加快生态文明建设，迫切要求地理国情普查和监测提供权威、可靠、及时的国情国力数据；加快信息化建设，“天地图”能够也应当发挥战略性基础信息平台作用；促进新型城镇化发展，数字（智慧）城市可提供地理信息基底和空间分析手段；加强城市地下管线建设和管理，要求我们测绘管好地下“生命线”[2]；实施海洋战略、提升国际事务话语权、开展极地科学考察、应对突发事件等，测绘地理信息保障都不可或缺。对于地方经济建设的需求是更加贴合实际的，需求更加具体明确，相互之间的切磋与磨合可能会擦出绚丽的火花。我们的合作整体过程需要让对方看到我们的真实力。基础测绘、地理国情、全球信息化资源建设、省级CORS服务等都是真真正正的实力体现，这些都会让你动其芳心。因此如果合作部门是农业部门，可以让农业部门的种植结构在系统上清晰显示，结合气候、降水就可以知道哪里适宜种植什么品种，种植结构的供给侧改革发生着变化；测绘可以让农产品进行精细化种植，不知不觉间精准农业也随之转型升级；如果合作部门是规划城建部门，两者的珠联璧合必定造就智慧城市的升级。近两年笔者所在黑龙江测绘地理信息局内各单位加强了与地方市县政府的合作，这也是测绘地理信息行业融入地方经济社会发展主战场中的体现，这同样是测绘地理信息行业转型升级、供给侧改革，但是我注意到政府在媒体上的报道其实是期望值是很高的，因此在合作中，个人观点要脚踏实地，不能好大喜功，应一步一个脚印抓住政府的所需、所想，切实做到为地方经济社会发展提供服务的目的。

1.4 以市场需求为导向，大胆走出去，“突破涉密”壁垒。寻求基础测绘发展的新模式，有“舍不着孩子套不着狼”的舍得之心

现今测绘单位在资金投入、用人机制、经营策略、成本控制等方面均存在一定劣势。以经营策略方面为例，由互联网公司提供高效优质的、高精度的导航定位服务越来越普及，由软件和系统研发企业提供的面向部门行业需求、以地理信息服务为主要内容的产品在专业化程度和服务质量上均超过了我们，这些不利因素促使着我们要在压力下寻求突破。我们需正视“互联网+”给测绘行业的机遇。在现今的市场浪潮中，我们应看中市场所需，提供其真正所需，大胆地走出去。说到走出去，我们的“涉密”性质总是让人望而却步，究竟如何做到突破“涉密”壁垒，成为摆在我们面前的难题，相反对于“百度地图”等网络地图行业的异军突起，也应反省自身的束缚，同时不要忘记我们的资质内有这一项。由此本人的见解是突破“涉密”壁垒应与“互联网+”、大数据挖掘为突破，应用相应数据成就网络应用，例如可与交通部门合作研究票务出行、高速收费与交通道路的潜在关系，在大数据的挖掘中寻求最佳的路线设定等。生产由这些“涉密”数据挖掘的潜在信息，是突破涉密壁垒的良方。只有这样测绘地理信息行业才能真正发挥服务保障的职能职责，最大限度地为各行业及公众提供服务[1]。

2.结束语

针对测绘地理信息行业的发展结合上述四个方面，只有在充分把握需求的情况下，深化事业、产业布局和结构调整，实现供给结构应对需求变化的适应性和灵活性，并引领培育新需求，增加有效供给，方能真正达到事业发展的新高度。同时我们还需释放新需求，充分获取现有和潜在需求；创造新供给，加快拓展地理信息战略储备；协同化管理，标准化生产，多样化需求，重视创新要素，改善测绘地理信息发展条件和环境。只有这样新时期的测绘地理信息事业才能进一步发展，也势必为今后的服务保障奠定坚实基础。

参考文献：

【1】库热西·买合苏提.大数据时代测绘地理信息如何服务发展[N].光明日报,2015-12-25.

【2】张继贤,顾海燕.关于新型测绘的探索[J].测绘科学,2016:3-10.

【3】王家耀.大数据时代的智慧城市[J].测绘科学,2014:3-7.

【4】刘伟,尚媛,王爱华,等.现代农业发展测绘保障服务方法研究—以建设青州市花卉产业地理信息服务系统为例[J].安徽农业科学,2017:202—203.

【5】胡捍东.大数据时代下测绘地理信息产业的机遇和挑战[J].测绘与地理空间信息,2015:150—152.

【6】刘芳.新型基础测绘的产品与服务如何构成[EB/OL](2016—10—17).http://www.sohu.com/a/116312770_05861.