中国农村财务管理的理论基础与制度创新

王艳杰

[摘 要]我国政府多次强调农业对国民经济和社会发展产生的重要作用，恰当解决“三农”问题成为非常重要的工作。文章基于阐述农村财务管理理论内容的条件下，认为农村财务管理存在财务不公开、财务人员执业水平不高、缺少有效的审计和监督等问题。为进一步改善并解决上述问题，提出加强村级财务管理、推行财务公开、提升财务人员从业水平等对策，以期为做好农村财务管理工作提供一定重要借鉴和指导。

[关键词]农村财务管理；内部控制；制度创新

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.12.140

1 引 言

本文以农村财务管理的内涵及理論为研究视角，综合分析农村财务管理中出现的一系列问题，提出针对性的管理措施，以期为改善农村财务管理效果提供重要借鉴和参考。

2 农村财务管理过程中出现的问题

2.1 财务不公开

村级财务公开是基层村务公开的重要表现，就是把农村财务放在阳光或大众监督环境下，真正意义上发挥拒绝腐败的效果。目前，我国多数农村财务公开、民主理财仅是一种形式。

2.2 缺乏完善的内部控制制度

农村财务内部控制效果不理想，主要表现在民主管理不足、财务管理者任免随意性较强等。农村财务管理中若发生资金严重违规、缺少严格的审批等，通常所有支出均根据村干部要求执行，不存在民主审批制度。[1]加之，农村财务人员任免随意性大，多数财务人员不具有相应的专业技能，但财务工作必须细致、用心，这些人员会导致财务职能无法履行到位。同时，部分农村地区并未制定完善的财务开支审批制度，也缺乏明确的内部控制制度，导致农村财务严重失真、财务混乱的情况。

2.3 农民民主意识淡薄

多数农村地区农民家庭意识非常强烈，这与农村个体经营模式存在必然的联系，但这种情况导致农民集体意识淡薄，出现多数村民不知情、不监督的情况。上述情况是民主意识丧失的表现，使得农村财务民主管理化犹如虚设。

2.4 资金利用率不高

缺乏明确的领导核心，导致村级财务管理上演绎村支书、村委会主任相互博弈的情况，而村民代表大会的监督并未发挥相应的功能，导致农村财务陷入大事争管、小事人人不管的情况。支农资金由中央政府依据项目层次下拨，这种情况导致资金比较分散，难以达到整合的效果。层层下拨的资金在各环节管理成本增加，严重损耗资金，这也无法避免中间环节各部门干部存在道德风险，导致真正意义上村级资金减少的情况。[2]

2.5 财务人员业务水平不高

农村财务人员主要负责记录集体财产使用及分配情况，他们作为集体财产的守护者，也是村干部行为的监督者。因此，财务人员应由村民选举产生，这些人才能代表人民群众的利益。

3 农村财务管理制度创新方法

为确保农村财务管理趋于规范化、透明化的特点，必须借助制度创新确保财务管理和公开的效果。此时，各级部门应从落实科学发展观、建设新农村的高度，充分认识到做好农村财务管理工作的重要性，促进农村财务管理向着规范化、制度化角度发展。

3.1 明确农村集体资产的性质

农村集体经济资产具有共有性的特点，其决定农村集体资产管理不能单一采用国有资产或企业的管理措施实施管理。想要更好地开展集体资产管理工作，必须明确集体资产、各种集体经济组织资产间的界限，开展清产核资工作，主动清理乡村债务，确定集体资产的归属，认真登记并呈现集体经济组织的资产数量等信息。

3.2 创新农村财务管理制度

想要做好农村的基础工作，必须坚持进行体制创新，通过建立充满活力、效率高的体制，以促进城乡之间的经济协调发展。对农村财务管理制度进行创新，根据各地实际发展情况，分层次进行，主要从以下方面实施：①完善各项财务管理制度和流程：农村集体经济组织应重点做好民主管理和财务公开、债权管理、财务开支审批等制度的建设，尤其要快速建设农村干部任期和离任审计制度，充分运用不相容职务相互分离、电子信息技术等方式进行有效的内部控制。[3]严格遵循会计核算流程开展财务管理工作，推行财务公开，并接受县级、乡级和农村管理部门及广大群众的监督。②认真执行各项财务管理制度：各级村组织必须严格执行各项财务管理制度，根据会计核算主体独立设账，从而杜绝集体财政被个人侵吞的现象。对财务管理制度执行制度进行公开和上报，从而预防制度流于形式的情况。③创新集体财务管理方式。

3.3 提升农村财务人员的从业水平

必须加强农村财务管理规范化建设，要通过引进、委培等方法全面提升农村会计从业人员的业务和道德水平。依据农业部发布的文件，村组织应落实会计人员持证上岗制度、完善会计人员使用制度等，提升农村财政管理人员的素质水平。①恰当引进一些刚毕业的支农大学生，虽然这些大学生实践经验欠缺，但其具有丰富的会计基础理论知识，一旦接触会计实务工作便可快速上岗。大学生还可对农村会计人员发挥传、帮、带的效果，进一步提升现有会计人员的从业水平。②通过派出委培等方法对原有村级会计人员展开培训工作，让他们集中时间学习并理解会计相关知识，全面提升他们的会计从业水平。同时，还应时常对农村会计实施思想政治宣传活动，并结合上级补助等激励方法，让其充分了解农村会计工作的使命感，从而达到稳定农村会计队伍的效果。

3.4 加强审计监督工作

想要保障农村财务管理规范化，必须创建完善的农村集体财务审计监督制度。财务审计监督的内容主要包含集体资产使用情况、财务收支、集体债权债务等。推行农村会计委托代理等会计专业服务的地区，农村集体经济审计工作由县级或市级农业部门进行组织。各级农业部门应在当地党委、政府的引导下，与纪检监察、司法等部门合力配合，有效解决审计过程中存在的问题。对审计中揭露出来的问题必须及时通报，有关职权部门应责令落实整改工作或依法进行查处，达到有法可依、有法必依、违法必究。只有把制度创新、审计监督、法律制裁相互结合，才能保障农村财务管理向着规范化的方向发展。

3.5 推行财务公开

财务公开作为村务工作公开的关键，村组织应接受各级农业部门对财务工作者的指导和监督，推动村级财务公开工作。首先，各集体经济组织必须成立民主理财小组，定期或不定期召开理财会议，制定相应的理财方法，达到依法理财、科学理财的效果。对公开会议中群众提出的一系列问题，必须及时进行解答，真正意义上发挥民主理财小组的作用。其次，使用健全的财务公开制度，全面执行财务公开，合理规范财务公开的内容、程序及方法，公开人民群众普遍关心的问题，并组织对农村财务工作进行检查和监督，以达到财务公开的效果。最后，认真总结并交流各地开展农村财务公开和民主理财的方法，进行进一步推广，达到典型的示范效果。

4 结 论

“三农”问题是国家政府和人们群众重点关注的内容，农村财务管理则是农村集体经济管理的主要组成部分，是保障农村财务稳定的基础。本文研究以农村财务管理理论为研究依据，综合分析农村财务管理中资金利用率不高、财务不公开等问题，提出一系列创新财务管理制度的方法，进而达到完善农村财务管理的效果。

参考文献：

[1]任春英.农村财务管理存在的问题及解决之策[J].农业经济，2016，17（4）：62-64.

[2]刘加盛.委托代理制理论在农村财务管理中的应用[J].中国农业会计，2015，14（3）：6-7.

[3]于海颖.我国村级财务制度运行存在问题与优化思路[J].农业经济，2014，25（12）：55-56.