供电企业安全生产费用投入分析与探讨

2018-04-13纪宏德

电力安全技术 2018年9期

纪宏德

(国网浙江省电力公司嘉兴供电公司，浙江嘉兴 314033)

1 安全生产费用投入要求

《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(中发〔2016〕32号)对安全生产投入提出了明确意见，要求完善安全投入机制，加大对安全生产的财政投入。事实上，国家对于安全费用提取和使用方面的规定和规范由来已久。2006年，财政部印发了《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》(财企〔2006〕478号)，就加强企业安全费用财务管理在安全费用的提取、使用、管理以及监督4个方面提出了28项要求。2012年，财政部印发了《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企〔2012〕16号），新《办法》在原有煤矿、非煤矿山、危险品、烟花爆竹、建筑施工、道路交通等行业基础上，进一步扩大了适用范围，从6大行业扩展到9大行业，新增了冶金、机械制造、武器装备研制生产与试验3类行业(企业)，全面提高了行业(企业)安全费用提取下限标准，扩展和细化了费用使用目的，但是并未对电力企业提出明确要求，仅在建设工程施工企业中(类别中)将电力工程纳入其中，同时明确了工程的安全费用提取标准为 2 %。

值得注意的是，2011年国家安全生产管理总局印发的《关于征求高危行业企业安全生产费用提取和使用管理办法(征求意见稿)修改意见的函》(安监总财函〔2011〕4号)中，将电力行业纳入提取使用的适用范围。函中第7条规定，“建筑施工企业以建筑安装工程概预算为计提依据。各工程类别安全费用提取标准为：房屋建筑工程、矿山工程、水利水电工程、电力工程、铁路工程为2.0 %”。第10条规定，“电力企业以上年度实际销售收入为计提依据，按照以下标准平均逐月提取：(1) 销售收入在1亿元及以下的，按照1 %提取；(2) 销售收入在1亿元至10亿元(含)的部分，按照0.5 %提取；(3) 销售收入在10亿元以上的部分，按照0.2 %提取。”新《办法》印发未见相关内容。

2 安全生产费用投入分类和具体要求

2.1 劳动防护与职业健康投入

在《中华人民共和国安全生产法》等8项法律法规的相关条文中，对劳动保护用品的配置维护保养及检测进行规定，对预防和治理职业病危害、工作场所卫生检测、健康监护和职业卫生培训等明确要求，对职业病防治所需的资金投入、配备劳动防护用品的专项经费等提出了原则要求。生产经营单位应当安排用于配备劳动防护用品、进行安全生产培训的经费；用人单位必须为劳动者提供符合国家规定的劳动安全卫生条件和必要的劳动防护用品，对从事有职业危害作业的劳动者，应当定期进行健康检查等。

2.2 消防投入

依据《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》，各单位的消防安全责任人应当履行相关消防安全职责，为本单位的消防安全提供必要的经费和组织保障。单位可以根据需要，确定本单位的消防安全管理人。消防安全管理人对单位的消防安全责任人负责，实施和组织落实下列消防安全管理工作，拟订消防安全工作的资金投入和组织保障方案。

2.3 重大危险源排查治理投入

依据《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》，危险化学品单位是本单位重大危险源安全管理的责任主体，其主要负责人对本单位的重大危险源安全管理工作负责，并保证重大危险源安全生产所必需的安全投入。

2.4 安全教育培训投入

依据《安全生产培训管理办法》《生产经营单位安全培训规定(2015修正)》等法律法规，生产经营单位应当安排用于配备劳动防护用品、开展安全生产培训的经费；应当建立安全培训管理制度，保障从业人员、本单位安全培训所需经费，对从业人员进行与其所从事岗位相应的安全教育培训；生产经营单位应当将安全培训工作纳入本单位年度工作计划。

2.5 应急投入

依据《企业安全生产费用提取和使用管理办法》《关于深入推进电力企业应急管理工作的通知》等相关法律和通知，各电力企业应加大应急投入力度，着力解决制约企业应急管理的关键问题，使人力、物力、财力等生产要素适应电力应急管理工作的要求。要切实加大对应急物资的投入，重点加强防护用品、救援装备的物资储备，做到数量充足、品种齐全、质量可靠；要加强应急管理的信息化建设，配备必要的设备，逐步实现与有关部门数据信息的互联互通。

2.6 安全设施设备投入

依据《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，煤炭生产、非煤矿山开采等9大类企业的安全费用使用范围均应包含安全防护设施设备的完善、改造、检测支出，且9大类范围以外的企业为达到应当具备的安全生产条件所需的资金投入，按原渠道列支。

2.7 安全监督评价支出

依据《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，煤炭生产、非煤矿山开采等9大类企业的安全费用使用范围均应包含安全生产检查、咨询、评价和标准化建设支出。

2.8 安全生产研究开发投入

依据《国家电力监管委员会安全生产令》，国家鼓励和支持安全生产科学技术研究和安全生产先进技术的推广应用，以提高安全生产水平。大力实施“科技兴安”战略，鼓励电力生产高新技术研究和成果推广，推进电力安全生产的科学管理，努力实现电力安全生产的管理创新和技术创新。

3 供电企业安全投入管理现状

2006年，国家电网公司印发了《安全技术劳动保护措施计划管理办法(试行)》(以下简称《办法》)，是国家电网公司总部层面首个关于安全投入方面的管理制度，该《办法》基本与国家法律法规对安全生产投入的范围要求相适应，指导性较强，明确规定安措计划，以改善劳动条件、防止发生员工伤亡事故、预防职业病为主要目的，内容包括安全工器具和安全设施、改善劳动条件和环境、教育培训和宣传及其他4大类。项目所需资金纳入预算管理，经批准后执行。企业应统筹安排、周密计划，保证年度安措计划项目资金落实到位。因《办法》属于国家电网公司顶层设计，公司系统各单位计划和项目管理、资金列支方式等均存在差异，各单位实际执行效果参差不齐。

根据《国家电网公司电网检修运维和运营管理成本标准》(2014年印发)，与安全生产投入直接相关的费用有2项，分别为安全费和劳动保护费。安全费的列支范围包括：完善、改造和维护安全防护设备及设施支出，配备必要的应急救援器材、设备和现场作业人员安全防护物品支出，安全生产检查与评价支出，重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控支出，安全技能培训及进行应急救援演练支出以及其他为组织安全生产管理活动发生的支出，定额比例为电力产品主营业务收入净额的0.015 %。

劳动保护费的列支范围包括：按规定发放给职工的安全防护用品、清洁用品、服装费等。其中安全防护用品包括工作服、工作帽、工作鞋、手套、防寒服、雨衣、安全帽、安全带等，同时给出了标准水平和计算公式，按照不同地区的购买力水平略有不同，平均定额为管理人员1 080元/人·年，一般人员1 300元/人·年。

根据《国家电网公司职业卫生管理办法》（2016年印发），明确了各分部、下属单位的职业卫生工作主要职责，包括落实本单位职业卫生工作所需资金，但对资金比例要求没有提及。

国家电网公司在《安全职责规范》和《安全工作规定》中明确要求：企业行政正职作为安全生产第一责任人必须保障对安全生产费用的投入，并将各项规章制度分散到安全生产投入有关的计划编制、应用范围等要求中，总体上符合国家相关法律法规对企业在安全生产费用方面投入的基本要求。

结合安监总局印发的《国家安全监管总局办公厅关于开展企业安全生产费用提取和使用情况调查的通知》(安监总厅财函〔2017〕166号)的排查要求，某省电力公司组织了各地市公司、直属单位开展了安全费用提取和使用情况调研和排查统计：2012—2017年，某省电力公司安全生产投入资金依次为 34 805.3 万元、37 769.2 万元、46 985.1 万元、49 845.5 万元、59 348.3 万元、59 477.1 万元，年均增长率约为10.1 %。以2015年和2016年为例，安全费用实际提取比例分别约为0.26 %和0.29 %。

从具体投入情况看，该省电力公司2012—2017年用于各类安全生产投入分别为：购置、完善和维护安全工器具及安全设施投入，共计23 420万元；改善劳动条件和环境投入，共计34 250万元；安全宣传、教育和培训投入，共计26 521万元；隐患排查治理投入，共计99 850万元；风险预警管控投入，共计3 872万元；安全监督评价投入，共计850万元；应急建设投入，共计16 550万元；劳动保护与职业健康投入，共计40 755万元；科技兴安投入，共计4 111万元；安全专项投入，共计7 410万元；其他投入，共计1 681万元。

4 存在问题

调研结果表明：该公司各单位在安全生产投入方面都比较重视，基本能保证安全费用的有效投入，并且总体提取使用比例符合国家基本要求，为公司保持长治久安稳定局面打下了扎实基础。该调研结果也反映了一些问题，尤其是安全费用在执行过程中，与《企业安全生产费用提取和使用管理办法》(财企〔2012〕16号)中提出的“企业提取、政府监管、确保需要、规范使用”要求存在一定差距。

4.1 区域提取比例不平衡

《企业安全生产费用提取和使用管理办法》未对电力企业明确要求，国家电网公司也未出台有关安全费用的计提依据及标准，各单位结合自身安全生产的实际需求，以多种渠道进行列支。区域之间、各单位之间安全费用提取使用比例存在较大差异，个别专业方向上提取和使用额度差异巨大。

4.2 适用范围覆盖不全面

调研结果表明，各单位安全费用的使用主要包括：完善、改造和维护安全防护设施设备，开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出，安全生产检查、评价、咨询和标准化建设支出，安全生产宣传、教育、培训支出，配备和更新现场作业人员安全防护用品支出，安全设施及特种设备检测检验支出等6方面的费用投入，但未涵盖配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出，安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出以及预防职业危害支出等3个方面与安全生产直接相关的费用投入。

4.3 管理使用不规范

调研结果表明，各单位在安全费用执行过程中，存在安全费用归口管理部门不清晰、不明确、不统一，甚至出现交叉管理的现象。同时，安全费用的列支渠道繁多，无统一的执行标准。此外，各单位无安全费用提取和使用的职责划分、权限定义及规范程序，无安全费用报备、分析和统计机制。

随着国家对安全生产提出的要求越来越高，国家电网公司安全费用制度在提取标准、适用范围、使用方向、配套政策等方面很难满足当前安全形势的变化。如何规范和完善安全费用提取、使用机制，已成为国家电网公司的重要议题，也是近年来各单位的共同呼声。

5 工作建议

5.1 出台统一规定

建议国家电网公司进一步出台安全费用相关指导意见，进一步明确“安全生产所必需的资金投入”“安措费”、安全相关费用、安监需监督管理的费用等的含义和关系；进一步明确安全费用定义、范畴和提取、管控标准。建议安措(4大类)、反措(全部)、劳动保护(劳动保护用品、职工体检、人身保险等类)、安全教育培训(安全技术等级、特种作业人员持证上岗、安全技术技能比武等类别)、工程建设项目(安全设施“三同时”、安全文明施工专项费用、投产准备费用中安全标识和工器具等)、网络与信息系统安全、营销安全、产业安全(施工、设备制造等)等类型可列入安全费用；进一步明确安全费用管理的归口部门及相关责任配合部门。

各专业相关安全费用可自行计划列支，但建议进一步明确列支渠道。建议国家电网公司结合电力系统实际，从狭义和广义角度区分大修及技改项目，完善安全费用列支渠道，专业部门分别负责业务范围内安全设施维修和隐患整治等，专题研究电网设备安全设施、安全防护设施范围和类别，明确费用列支渠道。