基于大数据技术的电子政务发展若干问题研究

2018-04-13王永刚

电脑与电信 2018年8期

王永刚

（辽宁对外经贸学院，辽宁大连 116052）

1 引言

随着计算机技术的蓬勃发展，整个社会已经迈入大数据时代，政府的业务流程也向着大数据方向靠拢，未来的政府决策也将以大数据信息来处理。大数据可以改善电子政务系统的封闭性，能够有效地实现各个级别的政务部门资源的共享。但是，某些政府部门在电子政务的发展过程中，固守本位主义，无视大数据不可抗拒的发展趋势，造成了电子政务发展的停滞不前。因此，如何解决大数据时代电子政务在发展过程中所面临的一些新问题，并提出相应的解决办法，进而加快我国电子政务的发展速度，提高我国各级政府的办事效率，已成为摆在我们面前亟待解决的重要问题。

2 大数据技术在电子政务中的应用

利用大数据技术，可以在政务网站上提取公众经常浏览的界面，还可以收集公众在界面上驻留时间、浏览内容等，由此对公众的需求可作出有效的分析。大数据技术在电子政务运用的基础上，可以依据公众对政务网站的各种需求，进而达到优化政务网站的目的。从网站的页面设计、栏目分类以及网站的服务功能进行优化改良，不仅可以提升政务网站的点击率，还可以将政府的一些信息及时地发布给公众，并通过政府网站日志集成的办法处理各种数据，进而为各级政府以后的发展和谋划提供较为科学的依据，让领导决策拥有强大的大数据技术支持。

利用大数据技术，可以为各级政府建立起政务数据信息的共享平台，并利用这种方法将政府各个部门以及社会群体所收集到的信息进行分类和筛选，通过对比和分析，构建一个自然人、法人以及空间地理信息集合的政务数据库，通过信息资源整合，形成电子政务的信息资源。利用大数据技术，可以实现政府各个部门之间的横、纵双向的信息集合，也可以进行跨地区、跨部门的业务交流，促进协同办公的开展，可以制定信息资源共享的统一目录以及标准，进而产生电子政务的开放性数据，有利于促进社会资源的有效共享和利用，为政府间跨层次的各种业务沟通提供保障。

3 大数据时代电子政务发展面临的一些问题

3.1 信息孤岛现象依然存在

受行业区分以及业务区分思想的影响，某些部门领导为了一己私利，反对数据共享，造成不同部门之间的信息无法重组交叉，也无法被第三方机构使用，信息孤岛现象由此产生。基于大数据技术的电子政务系统的开发与建设，一定要解决政府部门的各自为政、多头管理的问题。但由于我国行政组织结构并不是按照大数据的视角进行架构的，因此，各级政府部门的职能交叉现象依然存在，电子政务的开发与建设存在着明显的本位主义，信息资源不愿共享，各个部门各自为政，进而造成电子政务的重复开发与建设，办事效率低下的问题不能很好地解决，各级电子政务系统形成了一个个封闭的信息孤岛，不能实现统筹规划与管理，从而阻碍了基于大数据技术的电子政务系统的开发与建设。

3.2 数字鸿沟现象无法有效地解决

数字鸿沟现象不仅降低了获取信息能力较弱的群体的经济收入，还剥夺了信息弱势群体积极参与社会活动的权利，无法使用电子政务提供的各种服务，丧失了种种为自己谋取福利的机会，造成了与社会脱节、下岗失业、生存困难等各种社会问题，也加剧了地区之间的贫富差距现象。

3.3 经济发展水平参差不齐

由于我国幅员辽阔，经济发展水平相差较大，因此，沿海地区的电子政务发展水平明显要高于内陆落后地区的电子政务发展水平。即使在同一地区，由于组织结构和行业状况参差不齐，因此，不同部门或者不同行业的电子政务发展水平也存在着显著的差别，这就严重影响了基于大数据技术的电子政务开发与建设。大数据技术需要一个统一开放的环境，需要各个部门的相互协作和有机配合，才能推动电子政务系统的逐步完善。

3.4 盲目建设现象比较突出

有些政府部门在没有统一规划和技术标准的情况下，不遵循因地、因时、因事制宜发展电子政务的原则，无视本部门组织结构调整和行政业务流程整合，仅仅为了政绩而在电子政务系统中盲目推行大数据技术，许多技术没有掌握就不切实际地采购昂贵的信息设备。这种做法如果不及时叫停，势必产生重电子轻政务、重建设轻优化、重项目轻更新等一系列弊端，势必产生盲目建设的现象，造成极大的资源浪费。

3.5 缺乏复合型专业人才

基于大数据技术的电子政务系统不仅要涉及整个系统应用的维护和服务，还包括统一的服务器维护以及对各个部门资源共享的协调维护等工作，同时，系统资源的合理分享都需要专业的IT人才进行统一分配，如果系统中的某个环节出了问题，就会造成整个电子政务系统难以运转，所以，基于大数据技术的电子政务系统的运行和维护需要高端的IT专业人才。然而，在我国电子政务还处于初始阶段，电子政务专业人才培养模式还处于探索阶段，既懂政务又精IT的复合型专业人才凤毛麟角，再加上政府部门对电子政务开发与建设的重视程度不够，所以，复合型专业人才比较缺乏，这就很难让基于大数据技术的电子政务系统走上快速的发展轨道。

4 基于大数据技术的电子政务对策研究

4.1 重视大数据技术

推广基于大数据技术的电子政务系统，会触及各级政府不同部门的既得利益，会杜绝或减少政府部门的权力寻租行为，因此，某些政府部门对大数据技术存在着种种抵触情绪。利用大数据技术来整合电子政务系统，仅仅依靠社会舆论的影响而没有政府部门的有效配合，是很难开展的。首先，各级政府要充分认识到大数据技术在电子政务中的重要作用；其次，由国务院引导各级政府使用大数据技术，完成各级政府不同部门之间的信息共享，并把基于大数据技术的电子政务系统的开发与建设，纳入到公务员的绩效考核体系中，建立完善的监督和管理制度，杜绝政府部门各自为政的本位主义行为，消除信息孤岛现象，从而为基于大数据技术的电子政务系统的应用提供行政上的保障。

4.2 培养既精通政务又擅长IT技术的复合型人才

我国的电子政务发展还处于初级阶段，与之相关的大数据技术电子政务系统维护和运营方面的专业性人才比较稀少，因此，各级政府要通过各种培训机构以及高等学校来开设基于大数据技术的电子政务系统的相关课程，进一步为政府输送大量的既精通政务又擅长IT技术的复合型人才。此外，各级政府部可以邀请专家到基层政府进行授课培训，不断提升公务人员的使用技巧，以此促进电子政务系统的健康运营。

4.3 普及信息技术教育

提高欠发达地区公众的数字信息获取能力，并普及基本的信息技术教育，应在贫困地区的中小学、社区、图书馆等公共场所提供免费使用的个人电脑、平板电脑、智能手机等数字设备。呼吁各种公益组织为乡村信息技术教育提供无偿帮助。此外，贫困地区要加大信息基础设施的投入比例，解决我国信息基础设施城乡发展不平衡、服务功能不丰富、硬件设施不完善等问题，缩小数字鸿沟，把我国的电子政务应用水平提升到一个更高的档次。

4.4 引入竞争机制

在基于大数据技术的电子政务系统的开发与建设中，为了避免盲目建设的问题，要大胆引入竞争机制，让IT企业参与政务系统的开发与建设，减少政府部门的本位主义现象，提高办事效率，降低运营成本。此外，中央应给予各级政府适当的财力支持，以缓解地方政府经费不到位的局面，各级政府也应高效利用资金，踏踏实实做事，避免盲目建设的现象发生。