宋鑫委员：四份提案 利国利民

本刊记者 毛建华｜文

作为全国两会的代表和委员，撰写一份有质量的议案和提案可不是一件容易的事，对于新当选的代表和委员在短时间内写出来那就更难了。但作为黄金行业的领军人物，中国黄金协会会长，中国黄金集团有限公司（以下简称“中国黄金”）党委书记、董事长宋鑫，虽然是第一次当选全国政协委员，参加全国两会，但他向全国政协十三届一次会议提交了四份提案。可见他在几十年的日常工作中积累的功底有多深厚，其对行业发展的拳拳之心令人敬佩。

宋鑫委员在接受本刊记者采访时说，他提交的四份提案分别是：《对自然保护区、生态功能区内黄金矿业权进行合理补偿、有序退出》、《资源税法应在税种定义、征收对象等方面进行修改》、《取消5%的黄金饰品消费税》、《多渠道增加黄金储备，以增强国家黄金控制力》。

在《对自然保护区、生态功能区内黄金矿业权进行合理补偿、有序退出》提案中他说：“践行新发展理念、坚持绿色发展，推动黄金矿业权从自然保护区有序退出是当前黄金行业重要任务。妥善安置职工、化解企业债务风险、做好维稳工作是政府和企业的共同责任。希望政府有关部门深入调研，广泛征求意见，制定切实的政策措施，推动黄金矿业权稳妥有序退出。”宋鑫委员列出这样一组数据，黄金行业涉及各类保护区的矿业权共236宗。其中，核心区和缓冲区76宗，实验区和外围保护地带70宗，功能区划不明确90宗；涉及已查明黄金资源储量近2000吨，占全国总储量约16%；涉及黄金产量约60吨，占全国总产量约15%。“如果在退出过程中补偿政策不明确，处置不得当，将引发影响社会稳定的一系列问题。”宋鑫委员表示。对此，他提出了四个方面的建议：第一，处于保护区核心区和缓冲区的在进行价值评估并依法补偿后退出，且退出前应留一定过渡期。为稳妥有序退出，建议对黄金矿业权经评估后予以先行补偿，为企业做好资产处置、人员安置和生态恢复等工作，全面有序退出留出3年左右的过渡期；探索资源储量异地置换政策，优先安排退出企业以协议转让方式置换异地同价矿权；第二，处于保护区实验区和外围保护地带的应经政府绿色矿山建设论证通过后予以保留。按照《自然保护区条例》规定“保护区实验区内可以建设有不对环境造成污染、不破坏资源或者景观的项目”。为此，对于已开展绿色矿山建设，并有效解决了环境保护与经济发展共存问题的采矿权，建议经国土资源部门论证通过后予以保留；第三，明确各级保护区的边界范围和功能区划。对于各类保护区的划定以及各类区域内的功能划分，建议统筹安排、标准明确、程序合规，事前广泛征询，事后依法公告，尤其涉及到水利、农业、林业、环保、国土等部门的行政管理交叉重叠时，保持行政行为的统一；第四，切实发挥政府主导作用。妥善解决职工就业和安置问题，政府应制定出台相关政策，对在岗职工、临近退休职工、提前退休人员等分别制定安置方案；对企业资产评估作价以解决企业债务问题；为避免企业出现较大动荡，国家应参照煤炭、钢铁行业去产能保障措施，设立专门矿业权退出补偿资金，以确保保护区内矿业权稳妥有序退出。

在《资源税法应在税种定义、征收对象等方面进行修改》中宋鑫委员说，财政部、国家税务总局《中华人民共和国资源税法（征求意见稿）》（以下简称“征求意见稿”）已开始向社会公开征求意见。原资源税的主要作用是调节部分矿种矿山企业的级差收益，鼓励企业间平等竞争，有利于矿产资源优化配置，而本次征求意见稿并没有明确资源税定义；与其他矿种不一样，黄金矿山产品比较复杂，除涉及原矿石、金精矿，还包含粗金、金锭等产品。根据财政部《关于全面推进资源税改革的通知》（财税〔2016〕53号），《关于资源税改革具体政策问题的通知》（财税〔2016〕54号），征收对象为标准金锭，这是符合黄金矿山销售实际情况的改革方案，而在征求意见稿里被废止；黄金加工环节所获收益不应作为资源税征收对象，选择标准金锭作为黄金资源税应税产品换算基准还应得到计征调节；对绿色矿山建设予以财税政策支持，引导矿业领域生态文明建设，加快矿业转型和绿色发展。为此，宋鑫委员建议该征求意见稿应在税种定义、征收对象、税率换算、政策引导等方面进行修改。

在《取消5%的黄金饰品消费税》中宋鑫委员提出，当前黄金零售市场消费低迷、黄金零售行业微利甚至出现亏损的实际情况，为减轻企业的负担，推动行业转型升级和规范发展，拉动黄金消费，增加民间黄金储备，在对我国黄金零售重点企业进行调研的基础上，建议取消5%的黄金饰品消费税。

在《应多渠道增加黄金储备，以增强国家黄金控制力》提案中宋鑫委员建议国家从官方储备、民间储备、矿产地储备等多渠道增加黄金储备，以增强国家黄金控制力，为维护国家金融安全和推进人民币国际化提供支撑和保障。

在谈到“走出去”推进“一带一路”话题时，宋鑫委员说，党的十九大报告明确指出：中国开放的大门不会关闭，只会越开越大，一流的企业就要有面对国家愈发开放的格局的勇气和参与全球竞争的担当，同时报告强调，要深化国有企业改革，培育具有全球竞争力的世界一流企业，对国有企业发出了新的“动员令”。要想参与全球竞争，建设具有全球竞争力的世界一流企业，黄金行业就必须要“走出去”。无论是资源需要，还是业务需要，或是国际竞争的需要，都需要加大国际化发展力度，积极参与“一带一路”建设，加大在“一带一路”沿线区域和国家的资源占有。同时，在国际化战略中要和国际一流企业对标，按照国际一流企业的标准来衡量，检查内部存在的短板，提高国际化意识，加大国际化人才培养的力度。

宋鑫委员介绍，据中国黄金协会统计，“一带一路”沿线国家黄金储量总和约为26700吨，占全球总储量的46%左右；黄金产量总和约为1160吨，占全球总产量的36%；黄金消费量占全球80%；全球30大单体黄金矿山中有7座在“一带一路”沿线国家，资源优势明显。所以，“一带一路”也是一条“黄金之路”，大有可为。

当记者问到中国黄金关于“走出去”的情况时，宋鑫委员介绍说，近年来，中国黄金成功并购了3个境外项目，分别是吉尔吉斯斯坦的布丘克金矿项目、库鲁项目和刚果（布）的索瑞米项目，吉尔吉斯斯坦的两个项目正在加快推进勘探和建设中；刚果（布）铜矿，通过16个月的前期工作已经投产，创造了中国黄金在海外艰苦条件下建设施工的新纪录。同时中国黄金正在跟踪在俄罗斯、中亚、非洲等“一带一路”沿线国家的多个项目。此外，中国黄金将发挥板块企业中金珠宝对黄金产业链延伸的能力，通过黄金产品深加工、设计销售等领域深度参与“一带一路”建设，为沿线国家提供更加优质的黄金产品。另外，中国黄金在加拿大拥有一家上市公司平台和国际化团队，未来中国黄金国际化发展前景会很好。