农业综合水价改革思路及推进途径探讨

王登刚 罗程

摘 要：随着经济的发展，农业综合水价改革成为当前人们普遍关注的问题。目前，我国农业综合水价改革取得了一定的成效，但还是缺乏系统的规划，农业用水结构不合理，用水方式不恰当，导致水资源利用率不高，农业综合水价较低，且机制不完善。为了更好的促进农业综合水价改革，本文针对农业综合水价改革思路及推进途径展开探讨。

关键词：农业综合水价；改革思路；推进途径

中图分类号：F726 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2018）06-0245-01

农业综合水价改革是当前社会关注的重点问题，也是农村改革中的难点与重点，农业综合水价与农业生产能力的提高有着非常紧密的联系，农业综合水价将农民与水管单位之间的利益联系在了一起，所以，要慎重、稳定的推进农业综合水价改革。科学合理的农业综合水价改革有利于保证农民利益、保障粮食安全、促进节水农业的发展、提高农业综合生产能力等。我国每年都会对农业综合水价的改革提出新要求，在一定程度上起到了效果，改革也有了一定的进展，但是，农业综合水价的问题却没有得到实质性的解决。缺水地区农业综合水价改革与不缺水地区的改革是不一样的，农业综合水价改革要优化改革思路，重点研究及深入讨论农业综合水价改革问题，推动工作的开展及取得显著成效。

1 农业综合水价存在的问题

1.1 现行水价不合理，水资源严重浪费

当前，水资源缺乏严重，现行水价与运行成本相比较低，这就影响了经濟的发展，对经济的发展起到了阻碍作用。由于现行水价较低，导致水管单位出现效益下降、缺乏资金、损失严重，管理手段落后等问题，对职工的生活也造成了很大影响[1]。还有一些供水设施由于时间较长且没有修复，导致设施老化，供水功能下降，造成水资源浪费严重且利用率低，进而出现供不应求的现象，使水资源短缺问题更加严峻。

1.2 现行水价制定缺乏灵活性

水价制定是一项非常重要的工作，行政定价是现行水价制定的方式，对水的定价仅考虑到了工程成本，且供水成本远远高于执行水价。水价制定后，会保持几年不变，期间没有进行有效的调节。由于供水受天气因素影响较大，导致更大程度上的供需失衡，所以，灵活的对水价进行调整是非常重要的。水管单位并没有调整水价的权利，水价的调整权利主要掌握在政府的相关部门中，供水单位不能参与到水价的调整中，政府相关部门在定价时就不能了解到具体情况，导致水价制定不合理，缺乏灵活性。

1.3 水管单位面临生存问题

农业水费是为了提高水资源利用率及保证水利设施的正常运行。农业水费的降低不仅会导致水管单位收入降低，还会加剧水资源短缺问题，农业综合生产能力也不能得到保障。水费计收、收取率及收入等是当前农业水价改革中的重点问题，对水管单位的生存及发展发挥着非常大的作用[2]。这些方面如果出现问题，就会影响水管单位职工的正常收入，导致职工不稳定，管理等方面的工作遇到很大的问题。还会导致水利工程维修工作难以开展，对水利工程做不到管理与维护，会使工程状况日趋下降。

1.4 终端水价收缴问题严重

水管单位在农业水费的收缴中，往往会出现收缴困难，收缴率低的问题。还有就是由于政府相关部门管理及监督不到位，会出现乱收费现象，加大了农民的负担。

2 农业综合水价改革思路

农业综合水价改革首先要遵循综合改革的原则，农业综合水价改革设计方面较多，与之相关的内容较为复杂，所以，要对改革进行深入的研究与规划。首先，要将农业综合水价改革与其他改革相结合进行综合改革，在农业综合水价改革过程中，要协调好节约用水、农民增收及农业发展之间的关系[3]。在农业综合水价改革推进时期，综合水价改革相关部门要与多个部门相联系，共同促进农业综合水价改革。其次，农业综合水价的改革要促进三农的发展，在推进农业综合水价改革的同时，促进其他相关改革的发展。这就要求相关人员要建立健全的改革体系，并且政府也要给予相关的政策支持。

3 农业综合水价改革推进途径

3.1 提高农民节水意识

农业用水水费是一种农业生产成本，具有用水量大，用水效率低的特点。在水资源短缺的状况下，对水价进行调节是非常有必要的。水价的调节能在一定程度上提高农民节水意识，提高对水资源的利用。很多农民常常使用无偿水或低价水[4]，造成农民节水意识淡薄，水资源利用不当。所以，提高农民对水资源的观念意识是非常重要的。专业人员可以到各乡镇、各村进行对水资源的讲解与宣传，使农民了解到我国当前水资源状况，并让他们意识到水资源的珍贵，从农民思想意识上进行改变，有利于推动相关水价改革及政策的实施，更好的发挥水价综合改革的作用。

3.2 做好水费收取工作

农业用水是农业生产过程中的重要环节，农业水费的定价应该根据水资源情况、供求情况等进行及时的调整与修改，将水价控制在合理的范围之内，根据运行成本来制定水价，制定合理科学的终端水价制度。水管单位在此过程中，要拓展自己的管理范围，将水直接供于农户，减少中间一些不必要的环节，将票直接开到农户，有利于防止乱收费、乱加价的情况发生，在一定程度上规范了水价管理工，增加了水费收缴透明度，使农民的利益受到了保障，不再担心水费不合理的问题出现。

3.3 提高水利服务水平

要想积极推进农业综合水价改革，就要完善基层水利机构，提高水利服务水平，合理水资源的利用。一定情况下，可以在各村分配水管员，具体负责村庄里面的供水服务、水情观测及小型的农田水利设施的管理为维护[5]。还可以成立水利合作社、农业用水协会等基层的水利组织，由村民选出代表来进行管理，主要负责农业用水管理及水费收取工作，实现自主管理。

3.4 对农业用水合理定价

在对农业用水进行定价时，要充分考虑农民的接受能力，所以，要积极进行农业水费补贴。农业综合水价改革的基本原则就是必须在农民承受范围之内。相关部门在制定水价前，首先要听取基层农民的意见，在此基础上，制定合理的收费标准。同时，还有对农民进行税费补贴，关于补贴，要切实的发放到农民手中，这样有利于提高农民及水管单位对农业综合水价改革的积极性，有利于农业综合水价改革工作的顺利开展及实施。需要注意的一点是，水价的调整要与农民的补贴相协调，可以选取适合的地方进行作为试点，这样有利于水费补贴的合理性。

4 结语

从整体上来看，当前对农业综合水价的研究还不够深入，所以，要求相关人员要积极推进农业综合水价改革，加大对农业综合水价的深入研究，提高农民水资源合理利用意识，建立合理的水价制度，做好水费收取工作，提高水资源利用率，节约农业用水，落实农业综合水价改革工作。

参考文献

[1]温立平.对农业水价综合改革的认识与建议[J].中国水利，2015，（8）：60-61+64.

[2]许朗.积极稳妥推进农业水价综合改革[J].农村工作通讯，2016，（20）：43.

[3]雷琴.农业综合水价改革思路及推进途径浅述[J].农业科技与信息，2016，（8）：26+31.

[4]有维东，李涛，刘少芳.推进泰安市农业水价综合改革的思考[J].山东水利，2011，（12）：28-29.

[5]赵红许，张国旺，程谱学.浅析农业水价体制改革[J].河南水利与南水北调，2016，（7）：154-155.