法国萨科齐、奥朗德、马克龙三届政府教育改革的变化及思考（2007—2017年）

杨进 王玉珏

一、教育改革背景：传统、危机与社会

21世纪以来，全球化深入发展，国家的生存和发展越来越依赖于对知识的传播、应用和创新。人才的培养和教育问题成为各国关注的热点，法国萨科齐、奥朗德、马克龙三届政府均十分重视教育改革。

（一）传统

法国具有重视教育的传统，自第五共和国以来，教育质量不断提升。学前教育历史悠久，是各国学习和参考的重要“标杆”；基础教育方面，教师注重培养学生的创新、批判和独立思考的能力，及时依据本学科领域内的最新发展更新授课内容并编入教材，采用对话和讨论的方法教学，注重学生综合能力的培养；高等教育方面，法国独具特色的精英大学校（Grande ？魪cole）为工程技术等专业领域培养大量高级人才，在世界范围内独树一帜。

（二）危机

近年来，法国的基础教育质量出现下滑趋势。1998年，有21%～42%刚刚进入小学三年级的学生不会阅读或运算，或两方面能力处于较低水平。2006年，在经合组织开展的国际学生评估项目（PISA）中，法国15岁学生的平均分为495，比OECD成员的平均分低5分；在对学生科学能力的测评中，最高能力的学生占比仅为0.8%，低于1.3%的OECD成员平均比例。

在基础教育出现危机的同时，高等教育也面临重重危机。2017年10月，OECD发布的《教育概览》（Education at a Glance 2017）显示，法国仅有44%的25～34岁的青年接受高等教育，低于OECD欧盟国家的平均水平。以培养“精英人才”为目的、分割式的高等教育体系导致法国高校研究实力涣散，在英语国家为主导的国际顶尖大学排名中表现欠佳。2017年上海交通大学排名中，法国仅有3所高校（巴黎第十一大学、巴黎第六大学以及巴黎高师）入围世界前100名。一些优质高校无法进入世界一流大学排名，严重影响了法国高等教育以及大学毕业生在国际市场中的竞争力。

（三）社会

教育对社会发展具有重要影响，同时社会环境的变化也引领教育改革的方向。进入21世纪，法国诸如移民、恐怖袭击等问题对教育的影响越来越明显，政教分离等改革政策也应运出台。

此外，法国政党通常分为左右两派，其政治主张和改革理念差别较大，教育改革重点也不尽相同。同时，在每五年举行的法国总统大选中，教育改革还会成为总统候选者的竞选筹码。一般情况下，新一任总统会履行自己竞选时的承诺，在教育领域烧上“三把火”，将自己的政治意图融入教育改革中。政治派别和立场的不断变化，也导致教育政策的不稳定性。2007年右派萨科齐当选法国总统，2012年左派领导人奥朗德上台，2017年年仅39岁的中间派马克龙竞选成功。十年来，法国政府经历了“右派-左派-中间派”的三种政治力量的更迭。尽管所持政治立场不同，但三届政府都将教育作为政府改革的重要抓手，期望通过教育改革解决社会中存在的各类问题。

二、萨科齐政府教育改革：忽视基础教育，着力高校合并（2007-2012年）

（一）高校合并

2007年，法国第五共和國第六任总统萨科齐上台，正逢全球金融危机，由于经济而引发的失业等各种社会问题迸发。为应对金融危机，法国的大型经济重振计划和大型国家建设工程高度重视作为振兴科技生产力和高新技术为引擎的高等教育。同时，法国政府意识到由于其工程师院校专业性较强且规模较小，无法突出其教育特色，在各类世界大学排名中成绩不佳。针对这一现象，萨科齐政府倡导推进大学改革和合并进程，并于2007年推出《大学自由与责任法》（Loi Relative aux Libertés et Responsabilités des Universités），作为大学自治与合并的纲领性文件。2012年底，全法83所公立大学全部实现自治，大学对其人事和预算具有自主权。

为提升法国大学的国际影响力和可见度，法国政府实施高校合并计划。2010年，萨科齐政府斥资350亿欧元，构建“未来投资计划”（Investissement dAvenir），重点对高等教育、工业部门、可持续发展、数字经济、创新型中小企业五大领域进行投资，通过提升生产效率、创新能力及企业竞争力带动经济增长与社会就业。“卓越大学计划”即在该项目框架下，通过将大学、研究机构、工程师院校合并的方式，为法国创建世界一流大学积聚力量。大学合并进程由此展开，多所地位相同的院校组成类似大学的新实体——“高校共同体”（Communauté）。

（二）逐步关注创新创业教育

法国工业部、高等教育与研究部在2009年年底共同发起了高等教育机构创业发展计划。这一计划的主要目的是鼓励创新、增强学生的创业意识和职业能力。自2010年开始，每所高校任命一名创业辅导员，与设立在学校内部的就业指导办公室合作，其主要任务是鼓励学生的自主创业活动，并使学生了解进行创业活动可能获得的支持和帮助。2011年，法国共计任命了300名创业辅导员，构成了一个覆盖全法国的高等教育就业指导网络，通过这一网络实现了经验交流与共享。

（三）忽视基础教育

萨科齐政府在教育方面主要着眼于高等教育改革，忽视了基础教育的根基作用。2008年，法国宣布减少义务教育阶段课时总数，同期取消大量教师岗位，五年内取消了8万个教师职位，并且把对教师的学历要求从本科毕业提升至硕士研究生毕业（就欧洲整体而言，教师一般都具有硕士学位）。这一改革的结果是，一批非常年轻的硕士研究生进入教师队伍，但是缺乏教学经验和在职培训，影响了教育质量的提升。

从各大媒体在萨科齐任期结束时的评论和分析看，法国民众对其五年间的教育改革整体持否定态度，认为历任总统中尚未有像萨科齐这样给出了多项承诺，学校教育却遭遇“滑铁卢”的事项。2012年3月的民意调查显示：为高等教育改革既没有解决法国本科教育失败的问题，也没有解决毕业生的社会融入等问题。

三、奥朗德政府教育改革（2012-2017年）

（一）基础教育领域改革是重点

法兰西第五共和国第七任总统弗朗斯瓦·奥朗德（Fran？觭ois Hollande）在其竞选纲领中就将“五年内增加6万个教师岗位”作为其竞选目标，以改变萨科齐任期内取消了8万个教师岗位引发的教师短缺问题。

2013年7月，法国颁布了《重建共和国学校法》（La Loi pour la Refondation de l？魪cole），其基本目标是建设公正、高质量和包容的学校，减少不平等现象。2016年5月2-3日，法国政府举办了规模宏大的“重建共和国学校日”，总统和教育部长出席，总理致闭幕词，几位前任教育部长和政府官员，以及议员、专家、学者参加了演讲或研讨，把此轮基础教育改革推向高潮。

2015年，奥朗德政府开始着力推进初中教育改革计划（la reforme du collège）。改革的一个重点在于是否要恢复拉丁语等傳统语言的学习。拉丁语与古希腊语是法国文化史与法兰西文明中极具象征性的两个符号，为了实用主义而取消拉丁语与古希腊语是否将导致法国人的“身份危机”成为社会关注的焦点。

（二）重视教育公平

根据联合国2010年的不完全统计，法国接收他国移民数量已经超过720万人，其中多来自于社会经济水平较低的北非和西非国家。来自这些地区的孩子顺利完成学业的比率非常低，移民家庭孩子的教育公平问题越来越凸显。欧盟2015年发布的《法国教育与培训监控报告》（Education and Training Monitor，France）显示：具有移民背景的年轻人离校时仅具有中等教育水平，其工作前景呈现明显恶化趋势。

2016年秋季学期开学之际，奥朗德发表公开讲话，重申在当前世界充满危机、法国社会内部矛盾日益尖锐的形势下，推行教育改革、培养学生公民意识和增加教师数量的必要性。并提出要健全高中至高等教育阶段的选拔制度，确保10年之内法国60%的年轻人拥有学士学位。为实现这一目标，缩小业已存在的教育不平等现象，奥朗德政府重新实施法国左派政府于1981年提出的“优先学区”（REP）政策：在学业失败率较高的城区或乡村实施特殊的教育优先政策，政府提供更多资金、设备、师资等资源，以保证困难学区的教育质量。

此外，为了解决教育公平问题，奥朗德政府自2016年起推进“让学校进入数字时代”举措，陆续投入5000万欧元用于改善中小学数字化教学条件，特别是偏远地区的乡村小学，期待通过数字化教学，一定程度上解决教育和社会地区发展的不平等问题，同时适应业已到来的数字化时代的挑战。

（三）价值观教育逐渐被重视

近年法国频发恐怖袭击事件，教育的政教分离问题成为奥朗德执政后期最引人关注的教育改革问题。

2015年1月，法国时任教育部长瓦洛-贝勒卡森提出多项新举措，推动以政教分离为核心的新一轮共和价值观教育。2016年1月，奥朗德提出增加资金和人力，鼓励更多公民参与的改革方案，推进新一轮共和价值观教育，旨在切断伊斯兰极端主义对法国穆斯林人口影响的思想源头，应对穆斯林恐怖主义的挑战。

四、马克龙政府教育改革展望（2017-2022年）

2017年5月，年仅39岁的马克龙（Emmanuel Macron）就任法兰西第五共和国第八任总统。通过推进教育改革，缓解居高不下的就业问题，让法国从持续低迷的各类教育测评中提升排名，进一步解决法国教育越来越严重的阶级问题和不公平现象，成为马克龙政府教育改革的主要方向。

马克龙在重组政府结构时，将原有的“国民教育、高等教育与研究部”拆分为负责基础教育和职业教育的“国民教育部”（Ministère de lEducation Nationale）和负责高等教育的“高教、研究与创新部”（Minisère de lEnseignement Supérieur，de la Recherche et de lInnovation），分别对不同教育领域情况进行管理，力图发挥教育在解决法国社会各类问题中的作用。

（一）基础教育：缩小社会阶层差距，关注教育公平问题

马克龙曾在竞选时提出：法国教育体系的不公平现象在不断加深。家庭的社会经济地位对学生学业的影响持续加大，精英教育的预科班中只有6%的学生来自工人家庭。公平问题引发公众对国家教育的不信任，这是法国教育改革的头等大事。

新学期开学以来，马克龙政府以基础教育为抓手大力开展教育改革相关工作。其中最重要的改革之一是将非常贫困街区（REP+）小学一年级的班级班额减半，实现每班12人的小班授课规模，从而确保教师有更多的精力关注到每个困难家庭学生的成长。

由于家长的受教育水平及社会经济能力不同，导致其对学生课外辅导提供的帮助不同，使得教育不平等现象在课外被进一步拉大。为了缩小这一差距，法国国民教育部制定了“辅导作业”（Devoir Fait）措施，通过缩小学生课外接受辅导的差距，确保教育公平。该政策同时具有福利、社会和教学的三重意义。从福利上讲，是帮助家庭条件不足以支撑其在家完成作业的学生；从社会角度讲，不论哪个阶层的家长，都很难时时关注孩子的作业情况；从教学上讲，可加强课堂与课外作业之间的协调性。

（二）高等教育：继续开拓科研、创新与人才培养综合平台

由于历史原因，法国的大学、学院规模较小，优势学科多集中在独立的工程师学院和研究所，因此在机构规模对排名情况有较大影响的各类传统大学排名中表现不佳。针对这一情况，如前所述，法国在2010年开始推进高校合并和改革计划，但合并效果参差不齐。例如，巴黎科学、人文与艺术大学（PSL）合并了包括巴黎高师、法国科学研究院、巴黎第九大学等25所院校，并于2017年首次参加《泰晤士高等教育》排名，取得了第38名的成绩。然而，同期经合并新组建的萨克雷大学，却因巴黎综合理工、巴黎高等商学院等知名院校的相继退出，目前拆分为两个大学共同体。如何在保留传统精英教育优势的前提下，不断提升法国高校的国际影响力，是马克龙政府高等教育改革的重要内容。

此外，马克龙希望进一步提升法国高等教育、科研和创新平台的吸引力。为此，政府预计投资100亿欧元用于创新平台打造、创新项目开展以及创新人才培育。2017年7月，法国巴黎创建了世界上最大的孵化器“F站”（Station F）。包括微软、脸谱网、谷歌等互联网公司已经入驻初创园区。此外，F站宣布将推出“奋斗者计划”，旨在为来自贫困街区或乡村的青年以及移民和难民提供创业支持和帮助。

（三）职业教育：制定法规政策，保障改革进程

马克龙在2017年9月开学时强调，法国教育需要让学生和家长明白：大学不是所有人唯一的选择。如何提升职业教育质量及其对学生和家长的吸引力，同时通过职业教育缓解就业压力，是其政府教育改革的重要领域。2017年10月，法国正式公布将对目前的《职业教育法》进行修订，针对职业教育推出一系列新举措。

五、三届政府教育改革变化与分析

尽管萨科齐、奥朗德、马克龙政治立场有所不同，但都将教育作为其执政的重要抓手。针对法国社会发展中的问题，三届政府在教育政策改革中既有重点上的变化，也保持一定的连续性。

（一）解决社会阶层问题，实现教育公平

教育代表着国家的未来，当前的教育改革注重确保教育公平，为每个学生提供平等优质的教育资源，不受种族或阶级的影响。OECD报告也指出，法国高等教育体制极不平等，学生学业成功率取决于家境，特别是父母的受教育程度。父母中若有一方拥有高等学历，40%的孩子可顺利完成本科学业；如果父母只有高中毕业文凭，则孩子的学业成功率仅为29%。因此，教育公平问题成为近年法国政府教育改革的核心。无论是“优先学区”计划、数字教育改革还是“辅导作业”计划，都围绕着教育公平与优质这一核心展开。如何进一步消除教育中的不平等现象也将继续成为法国未来教育改革的重点和核心问题。

（二）保持自身特色，提高大学国际影响力

法国高等教育对外国留学生具有较强吸引力，大学生中外国留学生比例高达10%，40%的博士生来自其他国家。同时，2010年法国还通过了《国家对外行动法》（Action Extérieure de l？魪tat），改革涉外文化教育机构，合并法国教育服务中心（Campus France）和外国留学生与国际交流接待管理中心（EGIDE），推广法国的高等教育体系和留学生接待管理工作，由外交部和高教部共同监管，进一步提升高等教育的吸引力。

但是由于法国教育体制较为复杂，更强调“精英”式的专业教育，与英语国家“大”大学的排名相距甚远。因此，在诸如QS、上海交通大学排名中成绩不佳。然而，根据《泰晤士高等教育》（2017）公布的世界“小”大學排名，法国有3所高校跻身前20。同时，根据毕业生中诺贝尔奖获得者的比例，法国有两所高校进入前10。根据《泰晤士报》对学生的采访和调研，不少学生表示小规模的大学师生关系更亲密，更有利于学习和培养融洽的人际关系。如何在兼具本国特色的同时提升法国高校在国际上的影响力，是三届法国政府都致力于解决的问题。无论是大学合并计划还是卓越大学计划，都围绕这一主题展开。

（三）改革职业教育是必经之路

法国近三届政府对职业学校的投入均超过普通学校，且远高于欧盟平均水平，但职业学校毕业生的就业率却不尽如人意。拥有职业教育学历的25～34岁人群的就业率在法国是75%，低于欧盟22国的平均水平72%，远低于德国和瑞士的86%和89%。

尽管法国对职业教育的投入力度持续增加，几届政府也试图出台不同的政策举措推动职业教育发展。例如，2013年奥朗德政府颁布《职业教育改革法》（Réforme de la Voie Professionnelle），根据该法相关规定，法国政府每年投入320亿欧元专项用于改善职业教育，增加培训机会。然而，都未能从根本上解决职业教育“低人一等” 的社会问题。选择职业教育的学生家庭仍然以社会底层为主。对职业教育的关注将持续成为马克龙总统未来教育改革的重要内容之一。

（四）创新与创业成为新议题

自2008年欧债危机以来，法国经济持续低迷，青年就业问题日趋严峻。作为经济改革重要政策举措之一，几届法国政府都积极支持青年，尤其是大学在校生和毕业生自主创业，并为此陆续出台一系列具体政策措施。马克龙政府进一步提升创新与创业在教育及社会发展中的重要推动作用，通过创建世界最大孵化器，成立高教、研究与创新部等一系列做法，希望通过创新创业改变法国低迷的就业率及社会问题，为青年发展提供更丰富的路径。

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