上海浦东：28年“三位一体”践行国家使命

孔冰欣

“浦东开发开放的意义在于发挥浦东的窗口作用和示范意义，浦东20多年开发开放的特点在于发扬敢闯敢试、先行先试的精神，在于发挥排头兵、试验田的作用。”

“一定要按照中央精神，以一往无前的勇气、克难攻坚的胆识和先行一步的锐气，努力取得突破性进展。”

在对浦东进行调研时，习近平主席多次强调，上海要聚焦国家战略，为建设创新型大国肩负起重任。

2015年9月23日，习近平访问美国华盛顿州塔科马市时，对林肯中学的学生们说，“看一百年的中国去上海。”而改革开放至今的四十年里，上海发展得好不好，看浦东。

“东”临碣石，以观沧“海”。

1990年4月18日，党中央、国务院正式宣布开发开放上海浦东。28载非凡之旅，浦东于特殊的发展通道一路驰骋，创造了叹为观止的增长奇迹；在国家战略的激励下，从经济领域的改革到综合配套改革，从开发开放的窗口到攻坚破冰的先锋，逐渐成为“中国改革开放的象征”和“上海现代化建设的缩影”。

的确，身为建设者、创新者、示范者，“三位一体”的浦东，在我国改革开放恢弘历史进程中彰显的最大特色，正是在关键时刻实施国家战略，在转折节点勇于迈出首步，并在不远的将来，树立一流的国际标杆。

忆当年：落子较晚，却拥后发优势

上世纪90年代初上海浦东的开发开放，是中国继创办深圳等经济特区之后，又一重大的国家战略部署。小平同志亲切地再三鼓励上海人民，“思想解放一点，胆子大一点，步子更快一点”。

邓小平的心目中，上海是足以带动整个长三角地区和长江流域乃至全国发展的“王牌”。在沪过春节期间，小平多次察看浦东现场；亲自为南浦、杨浦两座大桥题写了桥名；而当冒着细雨走在建设中的龙阳路立交桥上时，他笑吟“喜看今日路，胜读百年书”，充满了对中国特色社会主义道路的自信。

复旦大学经济学院院长张军告诉《新民周刊》，“小平在南巡期间讲过，上海没有率先进入他的视野，是一个遗憾、‘失误。作为中国最大的经济中心城市，上海担当了计划经济时期工业化发展的重要使命。上世纪70年代末，我国先从所谓比较薄弱的环节着手搞改革，故此造就了深圳等地的发展。一直到80年代的后期，上海似乎都没太大变化。然而，事实上，上海本地对浦东的开发问题是有长期讨论的，贯穿整个80年代，包括民间也成立了一些研究的机构。”

张军认为，浦东的开发开放，盘活了上海；而上海的经济快速发展后，辐射长三角地区，又拉动了上世纪90年代长三角的工业化进程。至90年代后期，长三角的经济总量、人均GDP已经开始接近、乃至超过了比长三角开发更早的珠三角等地；在中国吸引外资的总量里，长三角亦占据了相当大的份额。“中国最重要的一步棋，虽落子较晚，却拥后发优势。”

原上海社会科学院副院长、历史研究所所长熊月之对《新民周刊》分析道，唐代以降，我国经济重心南移，作为江南最富庶的港口城市之一，从经济开发的角度，上海面西服务。开埠后，因求“交易成本最低化、投入—产出最优化”，且没有统一政权全面协调浦江两岸，交通水利有所不便，上海同样一直沿黄浦江西岸得发展。但是，早在民国时期，孙中山先生《建国方略》即有在考虑上海发展之时，注意到浦东的作用；尔后李平书、黄炎培等浦东同乡会知名人士，推动成立塘工善后局，进行卫乡护权斗争……改革开放后，我国综合发展条件与近代相比不可同日而语，政府管控有力，能从大格局上全面考虑上海整体之变，因此浦东必进入开发的视野中。浦东的改造成本比浦西低许多，南浦、楊浦等大桥架连通道后，更凸显出不弱于浦西的地缘优势，两者一旦联动，后发优势自然体现——在熊月之看来，浦东与深圳不一样的地方，恰恰在于这份“联动性”。“深圳不是广州的一部分，也不是香港的一部分；但浦东是上海的一部分，依仗上海良好的发展传统与现代化建设经验，浦东没有理由做不到迎头赶上。另，纵观中国地图，长三角之优异不容置疑。此处地理环境与人文环境皆美，在相同政策环境的背景下，长三角的发展一定比珠三角顺利。”

建设者：勇挑重任，践行国家战略

2013年9月，上海自贸试验区挂牌成立。建设上海自贸区是以习近平同志为核心的党中央的重要决策，通过设立国内首个符合国际惯例的海关特殊监管区，上海向世界表明，中国开放的大门，永远不会关上。

在自贸区试验4年多的成绩单上，最醒目的是以负面清单为代表的100 多项可复制、可推广的制度创新。同时，上海自贸区实现了浦东新区3/4以上的生产总值，50%的工业总产值，60%的财税收入，70% 的社会消费和外贸进出口，聚集了 80% 的金融机构和跨国公司总部，90% 的外资，有力地支撑了上海和东新区“五个中心”的建设。

“要努力把上海自由贸易试验区建设成为开放和创新融为一体的综合改革试验区，成为服务国家‘一带一路建设、推动市场主体走出去的桥头堡。”2017年3月5日，习近平对上海自贸区建设提出最新要求。改革，依然进行时；当前，需要浦东是上海科创中心建设的主战场、主阵地，张江科学城的目标，是打造科学特征明显、科技要素集聚，环境、人文、生态充满创新活力的世界一流科学城。

浦东在建设融开放、创新为一体的综合改革试验区，开放型经济新体制的风险压力测试区，转变政府职能提升治理能力的先行区，服务“一带一路”推动市场主体走出去的桥头堡上，实现新作为。

浦东，还是具有全球影响力科技创新中心建设国家战略的承载区。

2007年，一批国家级的科技创新项目在上海紧张建设，其中包括了张江高科的上海光源。当年7月，习近平在调研上海光源时表示，“上海光源的意义，恐怕和‘两弹一星差不多”；“要以上海光源工程、浦东科技园作为‘院市合作的新载体，更好地服务国家战略”。如今，上海光源二期，以及软X射线自由电子激光用户装置、活细胞结构与功能成像等线站工程、超强超短激光实验装置、硬X射线自由电子激光用户装置等“1+4”项目落户张江，和已投入使用的上海光源一期、超算中心和蛋白质中心，构成了“印象·张江”最耀眼的存在。

浦东是上海科创中心建设的主战场、主阵地，张江科学城的目标，是打造科学特征明显、科技要素集聚，环境、人文、生态充满创新活力的世界一流科学城。按照市委市政府的总体部署，浦东将全力以赴推进科学城规划的落地实施，以推动“五个一批”（一批大科学设施项目、一批创新转化平台、一批城市功能项目、一批基础设施和生态环境项目、一批产业提升项目）的重点项目为主要抓手。

目前，首轮73个项目已经有38个实现了开工，还有35个项目已经基本完成了立项和选址，正在进行前期的准备。2018年，所有73个项目都将实现开工，力争在“十三五”内基本建成。建成“五个一批”项目以后，张江将基本形成综合性国家科学中心的基本框架，成为全球规模最大、种类最全、综合能力最强的光子大科学设施群。同时，张江将基本形成以企业为主体、市场为导向，产学研用深度融合的技术创新体系。此外，张江还将实现园区向城区的转变，进一步完善教育、文化和居住的功能，有力提升人居环境品质、促进优质产业的集群发展。

創新者：攻坚克难，扬帆破冰之旅

2018年3月26日，中国原油期货正式在上海期货交易所子公司上海国际能源交易中心上线交易。上海市委书记李强、中国证监会主席刘士余，共同为原油期货交易鸣锣开市。而我国原油期货合约设计方案最大的创新，用十七字概括，即“国际平台、净价交易、保税交割、人民币计价”。

中国建立自己的原油期货交易价格，能从一定程度上减轻国际原油价格动荡的冲击；而原油期货交易市场的建立，在很大程度上也满足了广泛的投资需求。它代表了中国高规格的金融开放，在经济全球化时代，更对丰富和完善国际原油交易市场的交易方式、交易品种及定价体系，意义重大，影响深远。

时间倒退到2013年11月22日，上海国际能源交易中心在上海自贸区正式揭牌成立，标志着原油期货的上市迈出关键一步。“上海在建设航运中心和贸易中心，这为原油期货的交易提供了重要的物理支撑，而自贸区以及未来的自由港发展为原油期货的国际化提供了制度保证。”东方证券首席经济学家邵宇指出，只有自贸区的制度才能保证原油期货真正发挥其价格发现的效用和功能。

2014年12月12日，中国证监会正式批准上海期交所在其国际能源交易中心开展原油期货交易，原油期货上市进入了实质性推进阶段。2015年6月26日，证监会在发布会上表示，原油期货进入上市前最后3个月的准备期。“2015年本已准备挂牌交易的原油期货，因当年的股市异常波动而延后。”这一“延后”，就到了2018年。中国证监会副主席姜洋称，原油期货上市，实为改革开放的又一个里程碑。

历经政策准备和反复试验，原油期货的漫漫上市路在各方的通力合作和共同努力之下，终于走到终点线。而从第一个金融贸易区——陆家嘴金融贸易区，第一个保税区——外高桥保税区，第一家证交所——上海证券交易所……到第一家原油期货，廿余年里乘风破浪，浦东岂止书写了一个“第一”？攻坚克难，扬帆破冰之旅，浦东有书写“‘第一榜”上“第一”的蓬勃朝气，与实力底气。

“这么多‘第一，毫不奇怪。”张军说，“浦东开发开放，不是局部个体的胜利，而是预示了近代中国最大的经济中心城市——上海，已再度崛起。经济快速转型，城市功能再造，我们可以说，上世纪90年代后，中国没有哪个地方，能像上海这样拥有如此庞大的经济体量，扮演了中国经济象征性缩影的角色，使全球瞩目。”

张军对周刊记者强调，国家信任上海，给予诸多先行先试的政策；上海挺身而出，不负众望创佳绩，主因有二。“文化层面上，海派文化兼容并包，向与西方有所契合，对其吸引力在中国是独一无二的，所以我们发现跨国公司、国际金融机构特别青睐上海。制度层面上，上海治理有序，规则透明，讲理守法，优越的营商环境让国际投资者放心。这两个层面的优势，确保上海在执行国家战略的时候，相对更易成功。因此，中央政府会把不同时期中国经济转型过程中最重要的，一些带有试验性质、探索性质的‘国家使命，放置上海。”

示范者：自信迈步，对标国际最高

习近平连续5年参加了全国人大上海代表团审议，每年都提出希望：当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者。中央全面深化改革领导小组开会，上海话题频现——重托面前，申城责无旁贷。“国内领先”不再令人满足，“全球卓越”，才是前进的方向。

而上海市委书记李强履新一周即赴浦东调研，一席话也是说得听者既感压力，亦觉动力：“在新的更高起点上再出发，以更大的责任担当、更好的精神状态当好排头兵中的排头兵、先行者中的先行者”……

2017年底的一个正午，浦东新区区委书记翁祖亮一行刚结束一场会议，便拎着盒饭跳上中巴，匆匆赶去与市领导汇合，在翁祖亮看来，建设自贸港的任务，重在对标全球开放水平最高标准，向世界亮出中国方案。

实地研讨自由贸易港区的建设方案——10月18日，习近平在十九大开幕会上所作报告中提出，“赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港”，新气象呼之欲出，让浦东人很激动。在翁祖亮看来，建设自贸港的任务，重在对标全球开放水平最高标准，向世界亮出中国方案。

对标全球最高，是政府职能的转变，甘当“引路人”，也甘当“店小二”。

被称为“改革高地”的自贸区，正是上海这个国际化大都市，始终高度重视营商环境改善优化的实例。2016年元旦，自贸区在全国率先启动证照分离改革试点，对116项审批事项按照取消、改备案、告知承诺、提高透明度和可预期性、强化准入监管5种方式实行改革。2017年3月，浦东又在全国率先实施进口非特殊用途化妆品备案试点，企业只需在互联网上递交材料，五个工作日内即可拿到备案证明——对于追赶潮流的爱美一族来说，能够第一时间“买买买”，到手国际最in化妆品，绝对“喜大普奔”。去年12月，上海市食品药品监督管理局发布方案，在自贸区先行先试“医疗器械注册人制度”，一改医疗器械产品注册和生产许可“捆绑”模式，符合条件的申请人可以单独申请医疗器械注册证，然后委托给有资质和生产能力的企业生产。至此，“证照分离”改革再升级，企业、百姓双赢。2017年，浦东新区新增市场纳税主体5.9万家，比改革前的2015年增长了29%。今年，国务院批准将证照分离改革在全国复制推广，并进一步交给上海和浦东10个领域、47项改革任务。而全力跑出“自贸区速度”，将是浦东的答复。

值得一提的是，2016年浦东新区全年外贸进出口达17594.88亿元，同比增长4.9%，增速较上年同期提高2.2个百分点——这一年，全国外贸进出口同比下降0.9%。2017年上半年，浦东进出口9531.2亿元，同比增长20%，占全市贸易额的比重为60.7%，增速同样领先全国平均水平。尽管全球外贸形势都不景气，但浦东得益于自贸试验区改革，初步形成与国际高标准投资贸易规则衔接的营商环境，企业不断创新精进、转型升级，外贸“成绩单”加分项不少。

首届中国国际进口博览会将于今年11月在沪举行。上海会通过線上线下，自贸试验区3.0版本的不断创新探索，加大改革力度，整合现有的贸易展示交易和促进平台，形成综合贸易商联盟、跨境电商联盟、专业服务联盟、商业流通渠道等联盟，提供包括网上365天展示、和对有些国家设置国别展示馆等，做好相应服务。借助“永不落幕”的进口博览会，上海将从“买全国、卖全球”，到“买全球、卖全球”。

对标全球最高，是经济文化等各民生领域的齐头并进，“多手抓多手硬”。

上海证券交易所酝酿的沪港通、沪伦通，让市民的财富配置日益多元化、国际化；上海纽约大学、惠灵顿公学-上海分校、碧云社区等，点缀了浦东教育、宜居的蓝图。海外人才通行和工作便利度九条措施显成效，外国人“办证”也越来越方便，浦东打造人才高地，如磁石般吸引八方精英。而大咖们汇集上海，挑事业平台，也挑生态、人文环境——未来，世纪公园、东方艺术中心、世博文化公园、上海大歌剧院、浦东美术馆、上博东馆、上图东馆等一大批文化设施，将继续为城市的文化软实力“添砖加瓦”。

篇末语：紫气东来，明朝风景更好

2017年7月，国务院印发《新一代人工智能发展规划》，提出了面向2030年我国新一代人工智能发展三步走战略目标；同年10月，上海市政府出台《关于本市推动新一代人工智能发展的实施意见》。“独角兽”和“潜在独角兽”企业已成为一个地区新经济发展程度和活力指数的重要指标。记者获悉，浦东于去年12月调研汇总了66家人工智能企业的反馈数据，从智能制造、公共安全、医疗保健到金融、教育，应用领域超过13大类；其中，初创企业占比超过70%，新动能即将充分释放。驱动浦东未来发展的引擎，“原力”不竭。

今年新区“两会”上，浦东还给自己定了一个小目标：2018年地区生产总值增长8%以上，突破一万亿元。而根据国家统计局的数据，到去年底，全国地区生产总值超过万亿的城市，只有区区14个。能将突破万亿视为“小目标”，再次证明了28载开发开放，紫气“东”来，何惧挑战？须知，浦东2017年地区生产总值已达9651亿元，在不发生系统性风险的情况下，2018年只需增长3.62%，即可实现“过万亿”的预期。“深圳速度”固然令世人叹服，“浦东强度”却也“后生可畏”——因为，深圳用了逾30年的时间跨入“万亿俱乐部”；浦东，比深圳快了3年！

老上海人曾经戏谑，“宁要浦西一张床，不要浦东一间房”；现在，烂泥地、污水塘早被摩天高楼与绿波白云取而代之，“浦西浦东比翼飞，岂容发达两分张”。虎踞龙盘今胜昔，天翻地覆慨而慷，28年来，浦东新区GDP相较改革之初的60亿元（1990年），足足翻了160倍，惊人的数字背后，是几代人的心血与汗水，几代人孜孜不倦、无怨无悔的付出。

4月8日至11日，中国、亚洲乃至全世界都将进入一年一度的“博鳌时间”。本届论坛将继续致力于推动亚洲一体化，构建人类命运共同体，开创亚洲和世界美好未来，并将鲜明地发出中国声音、阐明中国立场。适逢我国改革开放40周年，论坛选择“开放”和“创新”两大主题，实蕴深意。在此新的历史当口，中国将如何推动对外开放再扩大、深化改革再出发，人们期待在论坛上听到最权威的阐示，并迎来一系列新的改革开放重要举措。 3年前，在博鳌，习近平向世界重申中国对外开放的坚定决心，给世界吃下了一颗定心丸。在国际场合，习近平不断亮明，“中国对外开放不会停滞，更不会走回头路。”面对不利于世界开放交流的逆全球化思潮，习近平发出时代强音，“搞保护主义如同把自己关进黑屋子。”针对外界对中国开放的疑虑，习近平坦诚回应，“中国对外开放，不是要一家唱独角戏，而是要欢迎各方共同参与。”“中国开放的大门永远不会关上，只会越开越大。”

是的，中国正以前所未有的开放姿态拥抱世界。这种“互相成全”的格局，让近期为“保护主义”疯狂摇旗呐喊、愈发顽固的特朗普政府显得色厉内荏，荒诞无稽。这种“海纳百川”的心胸，亦与上海的城市精神、浦东的发展轨迹一脉传承，而全球视野下的“浦东传奇”，依然被时代之笔饱蘸以浓墨、纵横捭阖地书写着，延续下一个20年、40年，甚至100年的辉煌。

“东”方风来，满城春色。阅沧桑，数风流，还看明朝。