大力加强乡镇兽医站建设

内蒙古巴彦淖尔市磴口县动物卫生监督所 015200

1 乡镇兽医站的基本情况

乡镇畜牧兽医站財政机构不健全，责任不清晰，体系不完善，队伍不稳定和人才匮乏等问题严重影响畜牧业的发展，乡镇畜牧兽医站在基层动物防疫和畜牧技术推广等方面发挥着重大作用，所以保持乡镇兽医站的相对独立是必要的。对乡镇兽医站的设置，要因地制宜、合理规划、分类指导，在牧区和以畜牧业为主导产业的农区、半农半牧区及畜禽饲养量在10万头（只）以上的乡镇要设立独立的兽医站，原则上配置5～8人。大中城市、大中城市郊区、农村散养畜禽较少的沿海地区及其他条件成熟的地区可合并乡镇兽医站，设立兽医中心站，原则上配置10～15人。已将乡镇兽医站合并到乡级农业综合站或农业技术服务中心的地区，由县级农牧行政主管部门组建乡镇兽医站，作为县级农牧主管部门的派出机构，具体负责该地区的动物防疫工作。

2 乡镇兽医站存在的主要问题

（1）机构不健全不稳定。在近期县乡机构的改革中，一些地方撤销、合并、拍卖、出租乡镇兽医站，平调其资产。据对内蒙古自治区的统计，共撤销、合并乡镇兽医站21个。

（2）基础设施及服务手段落后。缺乏必备的仪器设备，绝大多数乡镇兽医站现有的仪器设备多为老旧产品，缺乏常规的化验、诊断、检疫设备和冷藏设备。一些乡镇兽医站对疫病的诊断仍停留在肉眼观察和经验判断的水平上。还有一些乡镇兽医站办公条件差，甚至连办公用房都没有，人员常年靠借居开展工作。

（3）专业人员缺乏。乡镇兽医站普遍存在人员年龄偏大、知识老化、队伍不稳定的状况。据了解，在乡镇兽医站人员中，专业人员占比不到10%。很多乡镇从事动物防疫检疫工作的技术人员多为上世纪60年代的老中专生，大多数已经到了退休年龄。由于体制、环境条件、工资待遇、劳保福利等诸多原因，农业院校毕业生往往难以分配到基层，造成后备力量缺乏，人员录用缺乏一定的要求和考核标准，素质参差不齐。

（4）经费投入不足。大部分乡镇兽医站经费不足，缺乏经济来源，难以保证畜牧兽医工作的正常开展。据了解，大部分县（市）没有把动物防疫所需经费列入財政预算。由于人员工资和正常业务开支得不到保证，很多单位不得不把精力集中于解决单位后勤和职工生活困难方面，从而影响了动物防疫检疫工作的开展。

（5）基础动物防疫体系建设仍需加强。近年来我国加大了动物防疫经费的投入，加强了动物防疫基础设施建设，基层兽医工作能力得到显著提升。但与有效防控动物疫病、维护公共卫生安全的要求相比，动物防疫基础设施仍显薄弱，特别是基层动物防疫机构最后1公里建设仍显不足。一是站房建设投资仍需增加。因为全国动物防疫系统一期规划对乡镇畜牧兽医站新建、改扩建项目有比例限制，部分乡镇畜牧兽医站没有新建项目，而改扩建项目资金有限，站房破旧的情况依然存在。有的乡镇畜牧兽医站即使有新建项目，但因项目设计早、预算低，且近年来物价涨幅大，实施情况与原设计方案有一定差距，需进一步增加投入、强化建设。另外，由于一期规划没有对街道设立的乡镇畜牧兽医站进行投资，部分乡镇畜牧兽医站甚至没有办公用房。二是设施设备还有待进一步完善。

3 几点建议

（1）明确乡镇畜牧兽医站公益性职能定位。要进一步明确乡镇畜牧兽医站是公益性服务机构的职能定位，按照公益性职能与经营性服务分离的原则，动物强制免疫的监督实施，动物和动物产品检疫，兽药监督管理等监管职责应当由动物卫生监督机构在乡镇的派出机构（即分所）实施，包括动物疫情调查、监测等在内的公益性职能应由政府和公共财政负担。其他工作如动物免疫、诊疗、消毒、无公害化处理和疫情报告等工作由动物及动物产品生产单位和个人聘请执业兽医或乡村兽医具体实施。

（2）明确乡镇畜牧兽医站的管理模式。深入推进乡镇畜牧兽医站管理体制改革，由县级畜牧兽医行政主管部门按乡镇或区域设置动物疫病防控机构，实行“三权归县”，实现对县级以下机构的垂直管理，业务上接受县级动物疫病预防控制机构的指导。乡镇畜牧兽医站也可作为县级动物卫生监督机构的派出机构，行使动物防疫监督和执法职能。各地应当依法设立动物卫生监督机构在乡镇的派出机构，并在开展官方兽医资格确认工作时，对乡镇畜牧兽医站从事动物检疫工作的在编在岗人员予以官方兽医的身份确认。同时，加强对乡镇畜牧兽医站建设与改革工作的调研，跟踪分析新情况、新问题，及时研究提出有针对性的政策措施，不断完善工作机制，发挥典型经验和示范作用，及时总结推广地方的先进经验和典型做法，推动乡镇兽医站稳步发展。

（3）加强乡镇畜牧兽医站队伍建设。一是全面推进人员聘用管理制度。进一步完善乡镇畜牧兽医站用人机制，采用公开招聘、竞聘上岗、择优聘用的方式，把有真才实学的专业人员派到乡镇畜牧兽医站工作，建立人员淘汰和工作流动机制，优化队伍机构。二是规范人员上岗资格条件。从事动物疫病防控的人员，应具有相应的专业技术水平。各省应根据本地实际情况，制定本省乡镇畜牧兽医站人员上岗条件，可先行试点，逐步推行。近年来，宁夏自治区在全区实行执业资格准入制度和全员聘用制度，人事部门进行考核并发放执业资格证书，农业部门从获得执业资格证书的人员中聘用农技人员，聘用期3年，效果很好。这种做法值得借鉴。三是建立人员培训长效机制。把乡镇畜牧兽医站人员的知识更新培训作为体系建设的重要任务，制定分层分类定期培训计划。

（4）优化乡镇畜牧兽医站服务手段。先进的服务手段是履行好乡镇畜牧兽医站职责的保障。按照做好动物免疫检测、畜禽检疫、疫情处置、信息管理和技术推广等工作的要求，从仪器设备、防疫物质、工作场所和工作环境等方面推进对乡镇畜牧兽医服务手段的标准化建设。一是仪器设备要满足动物免疫、检测、诊断、检疫和监督等工作需要；二是防疫物资要根据重大动物疫病应急处置预案要求，有充足的储备并确保能够正常使用；三是工作场所面积、结构、功能要满足实际工作需要；四是工作环境要求整洁，有统一的外观模式和规范的标识；五是要有稳定的财政保障。

（5）完善乡镇畜牧兽医站管理制度。一是建立健全乡镇畜牧兽医站人员职责分工及工作责任、疫情举报核查、化验室管理、动物疫情免疫检测、防疫档案及检疫证章管理、动物防疫物资及冷链管理、学习培训和考核制度，明确工作程序，落实工作责任，切实做到有法可依、有章可循、记录可查、责任可追。二是建立健全科学的绩效考评机制和指标体系，积极推进县级主管部门、乡镇人民政府、农民（相关企业）三方考评模式。要将服务人员的工作质量、工作实绩和农民满意度作为主要考核指标，将考评结果和工作报酬、职务晋升、职称评聘等密切挂钩。三是公示畜禽规模养殖和屠宰场动物防疫监管责任人、报检公示牌及报检电话、动物防疫举报电话，公布检疫、免疫、消毒、采样和无公害化处理操作规程。四是做好档案管理工作。