全面深化改革畜牧业的思路和建议

2018-04-12广汉市农业局618300

当代畜禽养殖业 2018年6期

广汉市农业局 618300

随着养殖业的发展、机构改革的深化以及消费者需求的变化，畜牧兽医全面改革迫在眉睫。本文全面分析了当前制约广汉市养殖业发展的关键因素，并以问题为导向，以振兴乡村为总目标，对全面深化改革畜牧兽医工作进行思考，并提出建议。

1 畜牧业的发展方向

（1）全球畜牧经济的发展模式。畜牧业经济由土地、资金和劳动力三要素组成。目前，全世界有以澳大利亚和新西兰为代表，以土地投入为主的草地畜牧业发展模式（简称澳新模式）；有以欧洲和美国为代表，以资本投入为主的集约化畜牧业发展模式（简称欧美模式）；有以劳动力投入为主的，广大发展中国家的传统畜牧业发展模式（简称传统模式）。

（2）我国畜牧业的发展方向。我国畜牧业经济由于受土地、资本和技术等要素制约，总体上属于劳动密集型的传统发展模式。根据我国的基本国情，畜牧业发展方向只能选择欧美模式，即以资本和技术投入为主。由于我国将长期处于社会主义初级阶段，同时受到我国工业化和城镇化进程的影响，这种畜牧经济转变将是一个漫长渐进的过程。

（3）广汉市畜牧业发展的方向。广汉市第一产业占生产总值13.6%，第二产业占59.6%，是典型的以工业为主、农业为辅的经济结构，形成以工促农、以城带乡、工农互惠和城乡一体的新型工农城乡关系。全市面积538.28km2，总人口61万，土地资源极为稀缺。畜牧业经济发展以家庭农场和规模化养殖公司为主，畜牧生产以资本和技术投入为主的可持续发展模式。

2 全面深化改革的思路和建议

（1）深化体制改革。兽医主管部门进一步深化体制改革，去行政化，加快转型成服务型事业单位。主要改革要素包括完善机构建设，科学分配结构资源，特别是增加业务部门资源；完善责任制，实行一把手负总责，逐步放权于下属机构，提高办事效率；强化服务功能，全力做好政策技术的指导、咨询和培训工作；强化监督执行力，严格执行绩效考核；逐步建立以规模化、农场化为服务对象的社会化服务体系建设，引导新型养殖方式。

（2）改变养殖方式，提高生产性能。逐步引导养殖方式由散养户向农场化和规模化转变，实现资本密集和技术密集，提高畜牧生产性能。主要改革要素包括鼓励良种引进和特种经济养殖发展，促进养殖业供给侧结构改革；鼓励高新技术在畜牧业的应用，逐步实现以机械化为主的生产方式；建立培训机制，提高养殖从业者的专业技能。

（3）完善动物防疫体系建设。主要改革的要素包括强化实验室能力建设，拓宽实验室服务范围；强化对乡镇畜牧兽医工作人员的监督、指导和培训，提高指导服务能力；建立长效交流学习机制，促进不同乡镇经验交流学习，开展重点服务和管理对象座谈交流，提高工作能力。

（4）强化动物卫生监督。建立完善的动物卫生监督管理体系，是动物食品安全和兽医公共卫生安全的重要保障。主要改革要素包括完善动物卫生监督机构建设，科学设置屠宰场、流通环节和交易市场的监督检查点；强化对派出机构及人员的监督管理，提高大家的责任意识；建立动物产品检疫实验室，提供技术支持；探索建立快捷流通体系，实现动物及动物产品从生产者到消费者的直接联系。

（5）深化养殖污染治理。畜牧业属于高消耗、高污染的行业，这两个特点一直制约着畜牧业的发展。广汉市根据城市发展规划科学划定了禁止养殖区、限制养殖区和适度养殖区，实施畜禽粪污治理，构建人与动物和谐共处环境。主要的改革要素包括严格按照养殖分区管理，鼓励建设生态环保型农场；全面实施畜禽粪污处理和综合利用，实现养殖和种植良性互动；科学规划养殖小区和养殖场，降低圈舍能耗，减少环境污染；联合相关部门加强养殖污染监督和技术指导。