生产企业协力安全管理实践

随着社会经济的发展，作为专业化分工和社会化协作的产物，协力业务越来越成为企业生产经营活动中一个重要的组成部分。但因受各方面因素的影响，协力队伍普遍存在管理松散，事故发生率高的特点，协力业务成为许多企业提升安全管理水平，改善安全绩效的难点、痛点。基于协力业务现状，企业应强化“业务外包、安全责任不外包”的主体责任意识，通过检查监督与辅导培育相结合全面介入协力单位的日常管理，逐步改善协力安全管理状态。

一、准入管理

（一）协力供应商选择

选择合格的协力供应商是企业签订外包业务合同前首先要做的工作，满足合规性要求是前提，企业应列出审核清单，从工商登记、行业资质、人员资质、保险缴纳和管理体系等逐项对照审核，符合要求方可列入候选名单。在业务发包前，应对该项业务的安全风险进行评估，同时根据业务性质对意向协力供应商进行匹配度综合评估，从人员配备、专业能力、历史业绩等多维度考量，择优录用。

（二）协力员工录用及岗前培训

为确保协力岗位员工的基本素质，企业应结合岗位实际制订门槛要求，包括年龄、文化程度、身体状况、基本技能等，并组织针对性的安全能力测试，符合要求方可录用；新进协力人员除进行必要的三级安全教育外，做好安全技能培训，熟知岗位危险源，熟练掌握安全操作规程是独立上岗前必须满足的基本条件。传统的师徒带教方式能有效地提高新进人员的安全意识和安全技能，通过师傅一段时间的言传身教，逐步熟悉现场环境，掌握安全作业技能，在正式独立上岗前还必须通过考核小组（由专业人员组成）的岗前技能考核，合格上岗。考虑到新进协力人员安全经验和应变能力的不足，在学徒期间及新上岗后的一段时间内（通常一年）可以在外观上设置醒目的标签，便于周边工友及现场管理人员多予以关注、提醒和帮助。

二、作业过程管理

（一）作业准备

协力人员在作业前应对作业步骤、作业风险及安全要求做到心中有数，现场负责人应通过班前会和作业安全交底等形式将当天作业内容及相关安全要求，全面准确无误地传达至每一位作业人员；对于高危检修作业，应督促协力单位组织专业技术人员制订安全方案，结合项目委托方安全交底及检修作业过程风险辨识，制订全面有效的安全控制措施；为提高本质安全度，在有条件的单位应推行能量锁定，通过对电源开关或阀门等进行上锁的方法，有效避免误操作，最大限度保障检修人员安全。

（二）作业中的管控

作业过程的安全管控主要通过现场监督检查，对各项安全措施的落地质量进行确认，并进行动态管控，发现问题及时督促整改。为提高检查质量，一般需提前编制检查表，持表检查，对于高危作业项目可安排有经验的管理人员采取旁站的方式，强化过程监督。对于立体交叉作业应尽量避免同时进行，若同区域存在多项作业应强化统一组织协调，做到井然有序，防护措施到位，避免相互影响发生事故。

协力人员作业标准化率直接影响安全事故的发生率，企业管理人员可通过对协力岗位人员行为的观察纠正，强化标准化作业，对于发现的严重违章及险肇事故，应及时召开分析会，以点带面开展警示教育，将事故苗头消灭在萌芽状态。同时对于违章违规人员以及现场管理不力的协力单位进行必要的再考核。

（三）作业后严格交接班

生产协力岗位应严格执行交接班制度，当班结束应将当班过程的生产情况、设备故障处置以及区域内检修作业进展等情况向接班人员做完整、详尽地交代，并做好记录。检修作业结束，检修方必须确认人员全部撤出后，方可执行设备摘牌程序，现场应做到“工完、料尽、场地清”。正式投产前的单体设备调试也应严格执行挂牌、摘牌制度。部分企业实行的操作牌制度与检修挂牌制度的原则和要求类似，也可起到同样效果。一个项目结束，企业应督促协力单位及时总结，对于组织管理、检修工艺、安全措施等各方面不足要提出改进措施，对于同类作业项目，有效成熟的安全方案或控制措施应予固化，形成规程、标准。

三、日常管理

（一）协力员工安全培训

企业应制订专项计划，安排有经验的人员进行授课，尽量多采用图片、录像等便于接受的形式。课件内容应具有实用性、针对性，重点着眼于与作业区域（岗位）相关的危险源、安全操作规程、事故应急预案、现场安全标识标志、劳防用品和应急装备使用及“安全禁令”等的讲解、解读。有条件的单位还可以组织协力员工开展体感教育培训，通过对高空坠落、物体打击、触电等场景的实物模拟体验，强化事故教育，增强防范意识。对于检修协力还应进行“检修挂牌（操作牌）制度”“动火作业管理制度”及“高危作业管理制度”等重要制度的学习，熟悉掌握管理流程、要求，确保执行到位。

（二）协力单位管理

企业应督促协力单位完善安全生产责任制，把安全生产责任制的相关要求转化成具体工作，形成各层级管理者安全履职清单，认真落实；强化协力单位负责人安全第一责任人意识，通过定期召开安全会议，布置研究安全具体工作、参与安全验证检查、保障安全资金投入等，依法合规开展相关业务。

对于承接区域承包、检修保驾等长期业务的协力单位，企业应督促其建立并不断完善安全管理体系；把项目方的安全管理要求，融入到各项管理制度中；积极推行“安全生产标准化企业”达标创建，通过对照标准要求，规范日常管理。基于协力单位自身能力的局限，企业可考虑对协力派驻有经验的专（兼）职管理人员，通过管理业务培训、制度文件解读、检查督促等工作，把企业先进的管理理念、要求、方法培植到协力单位，逐步提升协力自主安全管理能力和管理水平。为提高派驻人员工作的有效性，应制订必要的管理标准，明确工作要求，定期评价。

（三）定期总结评价

企业应定期召开协力安全工作推进会，总结阶段性安全工作，分析下阶段安全风险，对存在高风险的协力作业项目或协力业务区域，制订有针对性的强化管控措施。对于现场检查中发现的高频度习惯性违章，开展重点专项整治，对于有章不循、屡教不改的人员应予重点教育监控，必要时调离直至清退。

企业应定期组织对协力单位开展安全管理绩效评价，通过对日常管理、阶段性重点工作开展以及检查考核、事故情况等各方面工作进行诊断、分析，指出不足并提出改进建议，推动协力单位持续改进。

四、长效管理

企业应建立协力供应商年度业绩评审机制，对协力单位一年来在安全、质量、进度及廉政等各方面绩效进行综合打分排序，其中安全权重应能凸现重要性，排序结果决定来年签订的业务量，对于业绩较差的协力单位，应逐步减少业务直至退出，同类业务逐步向绩优供应商集中，通过优胜劣汰，培育战略供应商。