宜兴市创新安全监管方式

亮严管利剑

日前，坐落在杨巷镇的一家大型水泥生产企业因为一名清扫作业人员违规进入水泥生产线上的有限空间，发生事故，被宜兴市安监局责令企业停产整顿。这是宜兴市安监部门对在宜央企开出的首张责令停产整顿通知单。

今年来，在宜兴市不论企业规模有多大，只要发生死亡事故，就实行“五个一律”事故严管制度。在全市安全生产工作会议上，市委书记沈建掷地有声地说：“我们不要‘带血的GDP’，安全生产监管要狠得下心，执法要下得了手，保持高压态势，让企业不敢出事故，也出不起事故。”这席话，给市安监局创新监管机制提供了方向指引。

在以前，企业发生事故，市安监局一般以教育为主，造成违法者违法成本过低。如何让企业思想上引起强烈震动，整改上迅速开展行动，市安监局通过大走访、大排查等形式，广泛调研，创新出台了“五个一律”严管措施。

“严管要亮剑，亮剑才能形成震慑。”市安监局局长董国强说，“五个一律”，即发生工伤死亡事故的企业，一律停产整顿、一律全员培训、一律警示访谈、一律造浓氛围、一律整改到位。在严管时，市安监局坚持“四不放过”原则，事故原因没有查清不放过、责任人员没有处理不放过、整改措施没有落实不放过、安全培训没有成效不放过，力促事故企业转化为安全生产示范单位。

严管不是目的，隐患消除是根本。从事故类别分析，全市高处坠落、机械伤害和物体打击事故占比大，暴露出有关专项整治在企业层面没有能够落实到位等问题。“不消除事故隐患，事故企业不得复工复产”成为一条铁律。坐落在高塍镇的某全国知名电缆企业发生一起工伤死亡事故，停产整改不通融，企业加大投入新增红外线自动报警停车装置。装置投用后发生作用，避免一起同类事故发生，事后企业负责人说：“这笔资金投得太值得了！”

严管就是厚爱，全员培训不商量。以前企业组织安全教育培训，不少参训者抱着应付思想来参学。开班时，人在课堂，心在食堂。严管机制明确规定，参训人员考试不满80分不合格，力促安全教育有成效。坐落在徐舍镇的一水泥制品企业发生高处坠落事故，企业员工年龄普遍偏大，专门请来外援老师“开小灶”，员工安全意识和自救能力得到提升。

严管齐抓同治，员工拼搏不拼命。事故企业停工停产之时，就是安全执法人员和隐患排查专家到厂之时，突出严、细、实的方式，对所有生产经营单位进行全面检查，达到了给事故企业“洗洗澡”的收效。事故单位管理人员还得“出出镜”，谈原因、谈教训，制作宣传视频，做到“访谈一个，警示一类，教育一片”。此外，事故企业组织隐患排查、风险识别等齐抓共管推动安全生产落实。

引入安全生产托管模式

“五一”前夕，坐落在环科园的古森油漆、新合树脂等企业与安信科技签订安全生产托管协议。同时，坐落在西渚镇的顺盛纺织、金元纺织等企业，也与具有安全咨询资质的中介公司拟定了安全生产托管协议。今年，宜兴市在小微企业中试点推行安全生产托管模式。

提起安全生产托管，古森油漆、金元纺织等小微企业的老板深有感触。他们认为，采用这一模式，较好地帮助他们解决了安全生产无人管、不会管和管不好的问题。据悉，市安监局确定，每3～5家企业组成一个托管服务点，委托专业机构为其安全生产提供技术支持和管理服务，三个月内帮助企业建好一整套安全管理体系，一年左右使企业安全管理水平有明显加强。

“小微企业实施安全生产托管，托管企业的安全生产主体责任不变，委托管理是对企业安全管理的协助和提升。”董国强说，安全托管机构协助企业制定符合自身情况的安全生产咨询服务。市安监局鼓励专业人员发挥专业特长，成为“星期天安全工程师”，协助企业提升安全生产水平。

许多托管企业老板说：“有了第三方的安全服务，隐患排查日渐标准化，对企业安全生产水平提升产生了积极的推动作用。”