全面推动援疆工作迈上新台阶

□陈建忠

图/郑黎明

通过学习党的十九大精神，对习近平总书记关于新疆工作的科学判断、战略定位有了更进一步的认识，对以习近平同志为核心的党中央治疆方略有了更深刻的理解，对社会稳定和长治久安这一新疆工作总目标有了更精准的把握，这些重要讲话和指示精神是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，对进一步做好援疆工作明确了方向、增强了信心、坚定了决心。

深刻认识当前援疆工作面临的特殊形势

第九批援疆干部是在自治区党委维护稳定“一年稳住”、打赢脱贫攻坚、实施产业促就业计划、提升教育水平的关键时期、重要节点，来到新疆开展工作，形势特殊、使命光荣、任务艰巨。

面临维护稳定“三期叠加”的特殊形势。当前新疆正处于稳定“三期叠加”的严峻形势，维护祖国统一、民族团结、国家安全、社会稳定的任务艰巨繁重。根据新疆形势和全国大局，中央明确当前和今后一个时期，新疆工作的总目标是社会稳定和长治久安。援疆工作作为新疆工作的重要组成部分，也要紧紧围绕这个总目标，正确处理发展和稳定的关系，找准工作定位、抓住主要矛盾、力求精准发力，为从根本上解决影响新疆社会稳定和长治久安的深层次矛盾和问题作出应有贡献。

打赢深度贫困地区脱贫攻坚战形势艰巨。开展扶贫援疆是实现受援地精准脱贫的重要途径，要把产业援疆、就业援疆、教育援建、人才援疆和扶贫开发挂钩，将援疆资金重点向精准扶贫脱贫倾斜。重点帮扶解决好住房、就业、教育和人才等突出问题，实现援疆扶贫工作与扶志、就业、增收工作有机结合。立足精准扶贫，有针对性地提高四类人员“安居富民”工程补助资金，真正帮到点上、扶在根上。特别是要依托浙江省发展优势，大力开展优势产业、重点行业产业链招商，吸引纺织服装、农副产品种植加工等劳动密集型企业来受援地投资兴业，带动贫困群众就近就地就业。

聚焦扩大就业推进产业援疆任务繁重。就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程。产业一头连着经济发展，一头连着群众就业，要把发展产业带动就业放在对口援疆工作的首要位置，作为扩大受援地增加就业岗位、促进经济发展、增加居民收入、维护社会稳定和实现长治久安的重要举措。针对受援地群众语言不通、劳动效率不高、技能水平低的问题，要因地制宜创新产业援疆模式，以拓展就地就近稳定就业渠道为核心，以纺织服装产业等劳动密集型产业为重点，将生产线和就业岗位向乡、村、户辐射延伸，不断提升受援地自身“造血”功能。

全面提升教育质量亟待解决。当前，新疆暴恐案件当事人大多文化素质偏低，搞好义务教育、职业教育、技能教育是解决受援地长治久安的治本之策。援疆工作要把教育放在更加重要的战略位置来谋划和推进，发挥浙江省教育理念先进、经验丰富、质量领先、人才荟萃的优势，推动地区教育事业健康发展。要围绕提高义务教育、职业教育、高等教育教学质量这个重点，推进教育援疆的重点由“硬件”向“软件”延伸，解决好师资力量不足、学校运转资金不足、教学管理能力不足等问题，促进学校教学和管理水平提升。

牢牢把握新一批援疆工作的重点和着力点

新一批援疆工作要在统筹推进各项援疆任务的同时，重点在围绕“四个并重”、紧扣“六力齐发”、聚焦“一个专项行动、两项中心任务、三大工程”上下功夫。

（一）围绕“四个并重”

坚持“硬件”与“软件”并重。坚持软硬并重、软件优先，从重基础设施建设、硬件建设，向建设与管理并重、形象与功能齐出，更加注重管理理念、人才培养和制度建设等智力援疆项目的安排，把发挥援疆项目功能、促进内涵式发展与硬件建设同步考虑。

坚持“输血”与“造血”结合。对口支援既要加大“输血”力度，更要增强当地“造血”功能。调整援疆思路，利用浙江省充裕的资金、先进的技术、优质的教育、创新的理念，赋予扶贫援疆、旅游援疆、市场援疆、产业援疆、科技援疆、教育援疆等更深层次的内涵，让浙江援疆工作从“输血”变成“造血”。

坚持“当前”与“长远”统一。坚持立足当前、着眼长远，坚持解决现实困难与增强发展后劲相结合，着力在促进受援地区进一步整合资源、做强优势上想办法，努力为当地培育更多的内生发展动力。要深刻认识对口援疆是一项长期的系统性工程，需要久久为功，不可能一蹴而就，必须立足当前、着眼长远，不以“援疆”论“援疆”，不局限于“援助”而放眼于“建设”，从更高层次审视、谋划和推进对口援疆工作，从而使我们的一切工作都围绕贯彻落实总目标来谋划、来部署、来推进，真正做到围绕中心、服务大局。

坚持“单向”与“双向”互通。坚持援疆工作“从单向帮扶走向双向共赢”的格局转变，充分发挥援受双方各自资源禀赋优势，积极引导援受两地企业以“互惠互利”为基础，以“市场导向”为前提，推进“疆果东送，浙货西进”，开通旅游专列，抢抓“一带一路”战略机遇，西进创业、赢得先机。

（二）紧扣“六力齐发”

在科学援疆上用力。做好新一批援疆工作要不断总结前几批的经验和教训，结合受援地实际，把握好政策，科学谋划，按照“中央有要求、地方有需求、浙江有优势”的原则，立足战略全局，做到精准谋划项目，科学选择项目，切实提高对口援疆工作的针对性和实效性。

在创新援疆上努力。做好新一批援疆工作，要求我们必须紧密结合新阶段新形势，调整新思路，寻找新载体，研究新方法，创新援疆“浙江模式”，不断总结援疆工作经验，进一步创新和完善工作机制，听取社会各界意见和建议，以“浙江模式”高效推进援疆各项工作进度。

在精准援疆上发力。做好新一批援疆工作，需要我们有所为有所不为，把有限的资金用在刀刃上，精准发力推动援疆工作，必须紧紧围绕中心，进一步突出重点、完善机制，发挥援疆工作综合效益。

在产业援疆上着力。紧紧抓住国家实施“一带一路”建设的大好机遇，把产业援疆贯穿对口支援工作始终，积极推动浙江产业向阿克苏转移。认真研究浙阿两地的产业特点，找准产业援疆的切入点，努力增强地区的自我积累、自我发展能力，力争实现浙阿两地的互补双赢。

在智力援疆上聚力。智力援疆是管根本、重长远的举措。在助力受援地民生改善、经济发展的同时，要高度重视选派优秀援疆干部、人才支援受援地建设，大力倡导“理念援疆”，着力推动“人才顶岗”向“人才帮带”转变，努力形成“援疆一批人才、带出一批人才”的局面。

在品牌援疆上给力。紧紧围绕浙江省第九批援疆“3138”工程，打出精准扶贫品牌、旅游援疆品牌、市场援疆品牌、产业援疆品牌、科技援疆品牌、教育援疆品牌系列“组合拳”。推行“倒排机制下的差别化扶贫模式”，打造扶贫援疆品牌。开通“诗画江南—阿克苏号”旅游专列，打造旅游援疆品牌。通过“十城百店”工程带动农业现代化生产，打造市场援疆品牌。实施“百村千厂”工程，打造产业援疆品牌。实施“万亩亿元”工程，打造科技援疆品牌。

（三）聚焦“一个专项行动、两项中心任务、三大工程”

一个专项行动。坚持把助力受援地打赢脱贫攻坚战专项行动作为重中之重，大力度推进精准扶贫。聚焦2个深度贫困县、9个深度贫困乡、142个深度贫困村，在调整“十三五”援疆中期规划项目的实施、安排援疆资金和项目上，向扶贫攻坚重点倾斜，在实施的时间和顺序上优先安排，特别是在“安居富民”工程上，立足精准摸排，对贫困人口进行再梳理分类，不搞一刀切，真正帮到点上、扶在根上。

两项中心任务。深入贯彻落实浙江省党政代表团来阿考察时提出的两大园区建设任务。一是积极发挥浙江的出口优势和新疆的产业优势，建立出口产品加工园区，吸纳各族群众就近就地就业。二是以打造纺织服装的全产业链为依托，建设辐射南疆纺织服装印染产业园，提升纺织服装产业综合效益。

三大工程。一是实施“十城百店”工程，推进受援地农业产业化发展，构建“疆果东送、浙产西进”的双向现代流通体系，促进当地农民增收、农业增效、农村发展。二是实施“百村千厂”工程，选择符合条件、群众就业愿望强烈、剩余劳动力充足的中心镇、村，建设厂房，将生产线和就业岗位向乡、村、户辐射延伸，提升当地“造血”功能。三是实施“万亩亿元”工程，大力发展速生蔬菜，立足“果树技—食用菌—有机肥—育果树”生态循环模式，构建黑木耳种植、生产、加工等一条龙的产业链，助推当地精准脱贫。

打造一支援疆铁军

援疆干部一言一行、一举一动，不仅仅是个人行为，也代表着支援省市的形象，要更加自觉地按照习近平总书记提出的好干部标准，把援疆工作作为历练人生、锤炼党性的难得机会，树立援疆干部的良好形象。

在勇于担当、真抓实干上做表率。要牢记使命、不负重托，把对口援疆作为一项政治任务，作为增长才干的重要舞台、发挥作用的重要阵地、砥砺品格的重要机会，大力践行“舍家报国倾情援疆”誓言。要不畏艰险、甘于奉献，以“苟利国家生死以、岂因祸福避趋之”的气魄和担当，做好经受困难和挫折的思想准备，无论在哪个地方哪个岗位工作，都要扑下身、沉下心、扎下根，把岗位当阵地守、把工作当事业干、把奉献当本分看，像天山雪松、绿洲白杨、戈壁红柳、沙漠胡杨那样扎根阿克苏大地，在援疆这个生动火热的具体实践中汲取智慧、砥砺品质、增长才干。

在改善民生、真情为民上多用劲。坚持援疆资金项目安排向基层倾斜、向保障改善民生倾斜，确保80%以上的援疆资金用于民生，主动吸纳当地群众参加援疆建设各项活动，把对口援疆工作打造成为群众认可、经得起实践检验的民生工程、民心工程。要真诚为民，深入开展“三承诺一决心”活动，把各族群众的安危冷暖放在心中最高位置，视群众为家人、视民生为家事，与群众打成一片、心心相印、休戚与共。要以赤诚之心做事，把当地需要与浙江优势、自身能力结合起来，多办一些得民心、顺民意的实事、好事，多解决一些各族群众牵肠挂肚、涉及切身利益的问题，把实现好、维护好、发展好各族群众根本利益放在第一位，做到民有所呼、我有所应、民有所盼、我有所办，把关怀和温暖送到各族群众的心坎上。

在增进团结、维护稳定上树标杆。民族团结是新疆各族人民的生命线，开展援疆工作要体现民族团结、推动民族团结。要增强民族团结意识，多说有利于团结的话，多做有利于团结的事，坚决同一切破坏民族团结的言行作斗争，以自身模范言行，带动各族群众增强对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国共产党的认同、对中国特色社会主义的认同。要争做民族团结的表率和带头人，做民族团结的模范，积极投身“民族团结一家亲”活动，结对子、结亲戚、交朋友、手拉手，促进各民族交往交流交融。要着眼维护稳定大局，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，积极参加反恐维稳工作，落实各项维稳措施，为维护社会稳定、促进长治久安献计出力、作出贡献。

在艰苦奋斗、严于律己上当先锋。与内地相比，受援地条件相对艰苦，要坚持和发扬艰苦奋斗的优秀传统作风，这既是工作上的要求，也是政治上的考验。要厉行节约、量力而行，勤俭办一切事情，杜绝大手大脚，不搞说而不做的“假把式”，不搞华而不实的“花架子”，不搞劳民伤财的“政绩工程”，使有限的财力发挥最大的效益。要严守政治纪律、组织纪律，不该说的坚决不说、不该做的坚决不做。要严守工作纪律，模范遵守各项规定，不搞特殊化，不提过分要求，严格实行请销假制度，在关键节点和敏感时期保证在岗。要做到廉洁自律、心存敬畏、手握戒尺，拒腐蚀、永不沾，自觉树立和维护援疆干部的良好形象。