我国城乡义务教育均衡发展的研究

摘要：义务教育的发展一方面有助于提高国民的整体素质，另一方面也能有效提高我国经济社会的发展水平。新中国成立后，我国义务教育逐渐取得到了较好的成效，但随着城乡经济结构差异的加大，我国城乡义务教育存在很大的不均衡性。缩短城乡义务教育的差距，推动城乡义务教育均衡发展，这对于我国教育事业的整体进步和城乡的规划统筹都能起到积极作用。本文对当前我国城乡义务教育均衡发展中出现的问题进行分析，并对此提出相应改进措施。

关键词：城乡；义务教育；均衡发展

教育是民族进步和国家发展的重要前提。随着我国整体经济水平的提高和社会的发展进步，当前我国义务教育已经取得了较好的成绩。但我国国土面积较大，由于历史发展和政策制度等各方面的原因，当前我国不同省份、不同地域之间的经济水平存在很大差距，社会发展也存在很大的不平衡性，这使得不同地区对于义务教育的成本投入也存在很大不同。

一、义务教育均衡的概述

义务教育均衡是在平等理念和公平理念的指导下，义务教育发展过程中表现出来的一种事实状态。从本质上来说，义务教育均衡强调不同受教育者、不同教育机构在整体的教育活动中享受到平等的资源分配。公共教育资源共享的公平性是义务教育均衡发展最基本的要求。从层次的角度来说，义务教育均衡包含多个方面，既包括学校和区域义务教育的均衡发展，也包括个体的均衡发展。义务教育并非是一个静态的活动，而是一直保持动态，义务教育的均衡首先需要保障所有受教育者所享受的教育资源平等，其次要保证在受教育过程中的机会平等，最后还要保证义务教育完成后，不同受教育者在教育结果的基础上得到平等的发展。

二、当前我国城乡义务教育均衡发展中存在的问题

（一）优质教育资源分配不合理

在城乡二元经济结构的影响下，我国城市与乡镇义务教育资源的供给呈现出很大的不平衡性。相比较而言，农村获得优质教育资源的机会远远小于城市。在学校数量方面，当前我国大多数质量较高的学校集中于城市，而很少在农村地区分布。在撤点并校政策的施行下，很多不符合规范或者规模较小的学校被撤销，其中大多数都是农村学校，使得农村的教育机构数量大幅度降低，在这种形势下，农村只能发展寄宿制学校。但寄宿学校的教学环境通常较差，基础的教育设施配备不够齐全，与优质学校形成很大差距，不利于农村学生整体素质的提高，最终导致城乡学生的学习能力和知识水平严重不均衡[1]。

（二）城乡义务教育财政支持差距较大

我国长期受到城乡分治政策的影响，无论是财政投入还是基础设施建设，城市学校所占据的优势都远远高于农村学校。虽然从性质上来说，义务教育经费作为公益性的资金类型，应由政府和社会组织共同提供，但当前很多农村并没有探索出多种渠道获取经费，而是纯粹依靠政府扶持。省市级以上的政府通常秉持着城市优先的原则，忽略了对农村学校的经费投入；而地方级政府则通常由于没有足够的财力，无法对农村教育提供帮助，最终导致农村的教育经费不足，教育质量无法得到改善。此外，义务教育标准化建设要求中明确指出，农村学校需要完善基础的教育设施，比如实验室设备、图书、体育器材等，但与城市学校相比，当前很多农村学校并没有达到建设标准化，农村义务教育无法有效推进[2]。

（三）城乡学校教师队伍建设不平衡

在教育活动中，师资队伍的配置对于教学质量起到重要的影响作用。保证教师数量满足教育需求，提高教师教学水平，这是教育事业进步的一个重要前提。当前我国城乡师资队伍配置不平衡，对于城镇地区而言，由于学校教学环境较好，且在政府政策的支持下，城镇学校教师能够获得合理的待遇福利，因此很多高素质、高专业性的教师都更愿意在城镇学校任职；对于农村学校而言，由于其所处地理位置占据劣势地位，且农村学校的薪酬远远低于城镇，不能为教育工作者提供更大的发展平台，使得高素质教育人才流失严重，师资队伍的组建和发展与城镇学校形成很大差距。同时，城乡义务教育学校中教师的职称比例也不平衡，由于农村学校的教学质量得不到提高，农村教师通常很难晋升中高级职称。此外，很多农村学校的教师专业结构缺乏针对性，负责主干学科教学的的教师通常还需要兼职教音乐、体育、美术等科目，不利于学生德智体美劳的全面发展。

三、推进我国城乡义务教育均衡发展的策略

（一）充分发挥政府部门的主体作用

义务教育的均衡发展是一个长期性的过程，面临着诸多阻碍和挑战。政府应当充分发挥其职能作用，对公共教育资源进行合理分配，加强政府各部门的责任意识，明确各机构的职责义务，合理规划城乡义务教育的均衡发展；完善政府各部门之间的联动机制，结合各方面力量，加快实现义务教育均衡发展的进程。此外，政府要完善对教育部门的监督机制，由省级政府部门对全省城乡义务教育的推进情况进行考核，督促地方教育机构的工作开展，提高教育机构对推进义务教育均衡发展的重视程度。与此同时，县级行政部门也要加大对教育机构的监督力度，对县下义务教育学校的建设进程及时提出完善意见，借助政府的力量，实现城乡义务教育的均衡发展[3]。

（二）加大中央和省级政府的财政投入

针对当前城乡义务教育经费投入不平均和教育资源浪费的问题，政府部门应该建立合理的资金保障制度，加大对义务教育均衡发展的关注力度，合理分配城乡义务教育的财政资金；加大对农村义务教育的财政支持，落实农村义务教育的标准化建设，为缩短城乡义务教育质量差距提供足够的资金保障。尤其是对于中西部的贫困地区，政府部门应该设立针对性的补助机构，缓解地方资金支出压力，从现实角度入手，改善农村义务教育缺少财政支持的现状；此外，省级教育行政部门应完善对义务教育经费的管控体系，保障政府的资金支持能够落实到义务教育的均衡发展中，避免资金争夺、挤占教育经费的现象发生。

（三）优化师资配置结构

针对城乡义务教育师资配置不合理现象，首先，教育部门应健全对教师的激励机制，对于在贫困地区任职的教师，政府部门应该设置针对性的奖励和补贴，一方面保障贫困地区教师基本的生活补助，另一方面通过适当的奖励提高教师的工作积极性；其次，制定合理的绩效考核制度，对于长期留在农村任教的教师，应根据其对于农村学校义务教育所作出的贡献比来调整待遇补贴，解决农村学校高素质教育者流失严重的问题；再次，使城乡教师的编制标准趋于一致，在潜移默化中落实农村师资配置的改善。开展“特色教师”的培养计划，针对农村学校音、体、美教师匮乏的现象，加大对教师的针对性培养和输出；最后，与当地高校建立合作关系，开展农村教师的定向培养工作，通过政府扶持等策略鼓励大学生到农村学校实习。政府部門应拨出相应的款项支持农村教师专业培训，提高农村教师的个人能力和综合素质，进而提高农村义务教育教学质量[4]。

四、结语

推进城乡义务教育的均衡发展，提高义务教育的整体教学质量，这对于我国教育事业的进步起到积极作用，同时也有助于加快我国特色社会主义进程，推动社会稳定发展。由于城乡之间的资源储备、经济水平等方面存在差异，不同地区、不同学校的义务教育建设呈现出不平衡的现象。要缩短城乡教育资源差距，实现城乡义务教育的公平性，我们就必须采取合理的措施转变义务教育均衡发展的方式，充分发挥政府的主体作用，加大政府部门对义务教育均衡发展的财政支持，优化城乡义务教育师资配置结构，从实现城乡教育资源均衡分配的角度，推进城乡义务教育的均衡发展。

参考文献

[1]陈丰. 基于财政视角的城乡义务教育均衡发展研究[D].中国海洋大学，2014.

[2]姚永强. 我国义务教育均衡发展方式转变研究[D].华中师范大学，2014.

[3]陈祥东. 城乡义务教育均衡中的政府职能研究[D].湖南农业大学，2015.

[4]李军超. 政府推进城乡义务教育均衡发展的制度逻辑[D].华中师范大学，2015.

【作者简介：牛佳 （1986.4-），女，汉族 ，陕西榆林 研究生学历 工作单位中国人民大学 教育学院】