应急一体机平台的设计和应用

广东蓝盾乐庚信息技术有限公司 俞维露 汤祥州 段明宜

0 引言

近年来，各类突发事件频繁发生，严重影响国家的经济社会发展。而政府作为应急救援工作的主要责任方，压力重大。特别是基层政府，由于资金、场地、技术等各方面的原因，应急管理工作效果一般。其问题主要集中在以下几方面：

1)场所受限、人员有限。我国目前正处于突发事件高发时期，而且随着城镇化进程加快，这种形势日趋加剧，但基层应急管理人员有限，信息化基础相对薄弱，很难建全计算机应急支撑硬件平台，确保事件信息的及时性、准确性、完整性。

2)应急值守工作效率低。突发事件时，依赖传统的通讯联络方式，查询困难、操作繁琐，事件和人员信息无法智能关联，通讯记录无法保存，事件上报效率低。

3)资源调度响应慢。突发事件时，无法全面掌握应急资源信息，及时启动预案，很难快速部署及调度资源，导致响应和处理不及时。

4)无法科学统计和分析。无法分析各单位信息报送情况、辖区内突发事件总体情况和趋势特点以及应急资源建设情况，无法为应急管理工作的科学化提供有力的依据。

5)设备多、兼容性难保障，维护难度大。基于复杂的网络环境，面对多类设备和系统的独立运行，设备兼容性难以保障，同时，没有统一的手段集中管理，呈现运维困难的局面。

政府应急管理工作主要包括事前准备、事中处置和事后恢复。事前准备包括应急值守，以及救援队伍、庇护场所、应急预案等一网五库信息的管理，以便突发事件发生时能够及时指挥、快速调度。事中处置是应急管理的重点，应急处置及时性则是应急管理的重中之重。应急一体机平台通过应急管理系统，为不同级别政府的日常应急管理和事件处置提供信息化智能辅助支持。

1 一体机平台总体方案

1.1 一体机系统架构

一体机平台既是一台通信设备，也是一台应用服务器。包括多点触控屏幕、两部电话机、工业级主板、语音网关、短信网关、WIFI模块、开关电源，以及操作系统、MYSQL数据库、GIS系统和中间件支撑整个应急管理系统运转。集多种通讯调度方式及应急综合业务处理功能于一体，使服务端和客户端集于一体的基础。

其内部硬件架构如图1所示。

图1 硬件架构图

1.2 一体机融合通信实现

目前，大多数通讯调度系统都是基于传统的电路交换原理，通信方式单一，系统庞大、成本高昂、扩展性差。调度系统和电话系统的分类，限制了系统的拓展和使用方便性。一体机平台在Freeswitch软交换解决方案的基础上，将语音通信、固话、视频、网络、短信等多种通信方式融合在一起，实现针对政府应急指挥调度的整体解决方案。

融合通讯调度系统基于多种网络互连技术，实现了多种通信终端和通信方式的对接，为应急管理提供了一个统一的通讯调度平台。总体架构图如图2所示。

图2 总体架构图

固话、传真、视频、网络、短信、手机等多种通讯网络和通讯终端，通过相应的接口和网络连接到IP 交换中心（IPPBX）。具体包括：内网固定电话通FXS直连到语音网关后，在IPPBX上注册，FSO对接PSTN网络和G/C网实现电话的呼入呼出。

视频、internet等数据通过IP网络接入IPPBX。调度模块支持实现电话自动接听、快速拨打电话、呼叫等待、呼叫转移、多方通话、监听、录音等功能。

2 一体机平台功能

一体机机平台可实现以下功能：

1)采用工业级硬件，7*24小时服务保障，无需机房环境；

2)采用显示器采用21寸多点触控屏幕，手指操作简单易行，调度迅速；

3)开放式体系结构，支持各类标准主流的软硬件接口，灵活性和扩展性强，可满足不断变化的客户需求；

4)集成电话、短信、传真、网络等多种通信方式于一体，支持电话、短信、传真的一键操作调度；

5)海量存储系统，支持2年的录音文件和数据的在线保存，调用管理；

6)断电直通，由于断电或者故障造成一体机应用系统无法正常启动使用时，外线自动和内线值守电话建立直通，确保突发断电时，值守电话能够正常使用；

7)断网直通：由于网络故障造成网络无法正常使用时，电话调度功能不会受到影响；

8)平台具备自动循环检测所有软硬件故障功能，并通过液晶显示屏自动展示告警信息，通过短信接口发送告警信息；

9)电话调度：来电自动关联身份信息、多路呼入、来电内线调度分配、呼叫等待、呼叫转移、未接来电、历史记录、呼叫响铃、等待响铃、坐席手机同振、重要来电提醒、号码查询、录音、录音记录查询、自动拨号、手动拨号、呼叫保持、快速呼叫等功能；

10)短信调度：短信单发、短信群发、短信定时发送、短信编辑、短信模版、短信回执、短信转发、短信签名、紧急短信、短信回复、短信重发、短信记录、短信催报、转电话呼叫、短信名片等；

11)传真调度：支持传真单发、传真群发、定时发送、传真格式转换、传真转发、传真重发、传真优先级设置、自动接收传真、传真打印、传真记录等；

12)视频监控功能：支持远程实时视频监控。

3 一体机平台应急管理系统

基于一体机平台的应急管理系统使用JAVA等技术的N层架构进行设计，采用基于B/S为主，C/S为辅的混合模式及组件化技术进行构建。系统架构在统一的安全保障体系、权限管理和监管环境上。应急管理系统包括一键调度、应急值守、通讯录、应急资源、危险隐患、统计分析、应急预案、运行维护这8个子系统。

1)一键调度：一键调度系统包括电话通讯、短信通讯、传真通讯等功能。实现一键拨打电话、4路电话接入、呼叫转移、录音等功能。

2)应急值守：应急值守是系统的重要组成部分，它包括事件登记、事件处置、事件管理、值班排班等功能。

3)通讯录管理：通讯录是应急相关人员联系方式的维护管理的一个功能模块。通讯录包括：姓名、职务、部门、手机号、固定电话等内容。通讯录分为政务联络网和通讯联络网两种类型。

4)应急资源管理：应急资源是一网五库的重要内容之一。本系统应急资源管理的内容主要包括：物资装备、庇护场所、保护对象、救援队伍、应急仓库、医疗单位这七大类型。统计分析：列表形式显示资源的相关信息；

5)危险隐患管理：危险隐患尤其是重大危险隐患是应急管理的重点对象。街道办事处需要掌握辖区内所有的危险隐患，在危险隐患发生事件时，能根据掌握的情况做出快速的指挥调度和应急救援。

6)统计分析：统计分析系统用科学的方式帮助用户了解各类事件的发生情况，以便于制定应急预案。

7)综合预案管理：应急预案是为了有效应对突发公共事件而预先制定的处置方案，本系统的应急预案功能主要对街道应急预案的内容进行数字化管理。主要包括预案名称、预案类型、编制部门等内容。

8)运行维护：运行维护主要负责管理和维护系统使用人员，提供浏览、新增、修改、删除等功能；提供授权管理功能，确保用户只能使用授权的功能操作授权的数据，保障应用系统安全。

4 结束语

当前我国绝大部分政府应急管理平台系统庞大，操作复杂，价格昂贵，无法满足基层政府现实要求。基于融合通信和应急管理于一体的应急管理平台能够很好的解决政府场地不足，人员不够，维护困难等问题，实现了一体化、高度集成的应急管理模式，进一步提高政府应急管理工作的效率。应急一体机平台具有广泛的应用场景和广阔的市场前景。

[1]陈黄兴.多媒体电力调度指挥应急系统的设计与实现[D].电子科技大学,2014.

[2]李剑平.SIP服务器与视频会议服务器的设计与实现[D].华南理工大学,2012.

[3]涨宏祥.基于FreeSWITCH的呼叫中心设计与实现[D].云南大学,2015.