事业单位公开招聘考试的分析与思考

刘远我 周潇潇

（人力资源和社会保障部人事考试中心，北京 100011）

习近平总书记在党的十九大报告中指出，人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。要坚持党管人才的原则，聚天下英才而用之，加快建设人才强国战略。

我国的事业单位是为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。目前，全国的事业单位有110多万个，工作人员3 100多万人，分布在各地区、各行业、各部门。事业单位是人才的聚集地，集中了全国44%的专业技术人员，事业单位的人才队伍是我党执政兴国的重要依靠力量，是社会主义现代化建设的重要人才保障。如何科学有效地选拔、培养和使用这些人才，对于实施人才强国战略、实现中华民族伟大复兴具有十分重要的现实意义。

2002年7月，国务院办公厅转发《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》（国办发〔2002〕35号），全国各地陆续开展公开招聘试点工作。2005年，原人事部颁发《事业单位公开招聘人员暂行规定》（人事部第6号令），标志着我国事业单位公开招聘工作走上制度化、规范化的轨道。2014年4月，《事业单位人事管理条例》（国务院令第652号）颁布，对事业单位公开招聘作出专门规定，为公开招聘工作提供了政策和法规上的支持，标志着我国事业单位人事管理进入法制化的新阶段。

公开招聘是事业单位人事制度改革的重要标志，也是事业单位主要的进人渠道。建立健全事业单位公开招聘制度，对促进高质量就业、遏制选人用人上的不正之风、维护社会公平正义具有重要意义和深远影响。随着全国事业单位公开招聘制度的全面推行和实践探索的不断深入，我们更要注重事业单位公开招聘考试的针对性和科学性，不断探索符合不同行业、专业和岗位特点的招聘考试办法。

1 事业单位公开招聘考试的现状分析

根据《事业单位人事管理条例》《事业单位公开招聘人员暂行规定》《事业单位岗位设置管理试行办法》《关于进一步规范事业单位公开招聘工作的通知》以及《关于进一步深化事业单位人事制度改革的意见》的规定和要求，各地不断探索事业单位公开招聘的模式，积累了丰富而宝贵的经验。

1.1 公开招聘工作取得的成效

多年来，在各级人力资源和社会保障部门的推动下，公开招聘工作取得了很好的成效，突出体现在以下3个方面：一是公开招聘制度实现了全覆盖。事业单位新进人员，除了国家政策性安置、按干部人事管理权限由上级任命及涉密岗位等确需使用其他方法选拔任用人员外，都要求实行公开招聘。自2006年以来，全国已有3 000多万人次参加公开招聘。一大批高素质的优秀人才充实进来，成为事业单位的骨干和中坚力量。公开招聘制度的推行，尤其是考试作为体现公平择优原则的主要手段，受到了社会各界的广泛认可和支持。二是积极完善政策措施，切实维护社会公平正义。全国各地在实践探索和创新推进中，不断改进完善公开招聘政策措施，细化招聘办法，出台实施细则，强化了公开招聘工作的规范化管理。公开招聘的生命力就在于坚持机会公平、规则公正、过程公开，扩大选人用人的视野，为各类人才平等进入事业单位开辟通道。三是积累了较为丰富的公开招聘工作经验。各地在实践中深入研究事业单位公开招聘工作的规律，针对不同类别的人才，积极探索有效的招聘组织模式和公平公正的择优方法，积累了较为丰富的实践经验。

1.2 公开招聘考试工作的现状

根据对全国31个省区市和16个副省级人事考试机构的调研以及部分重点省区市的走访，我们掌握了全国事业单位公开招聘考试的基本情况。

1.2.1 公开招聘考试的组织实施模式

从各地、各行业和各部门的探索实践看，具有代表性的公开招聘考试组织实施模式有以下3种：

模式一：由人社部门主导的统一招聘组织实施模式。各地人社部门主要委托人事考试机构组织实施招聘考试工作，具体分2种基本形式[1]：1）统一考试。即所有用人单位都参加由人社部门统一组织的公开招聘考试。山东、江苏、浙江、安徽、陕西、四川等省份在省级事业单位公开招聘人员工作中，对一些通用性岗位或初级岗位采用了这种方式。宁夏、青海等省区还采取了四级联考（省、市、县、乡）的方式开展公开招聘。2）联合招考。即由人事考试部门搭建公共服务平台，定时定期提供集中的考试报名、考务组织、命题阅卷等一条龙服务，各有关部门或单位自行决定是否参加。如北京、上海等地每年定期举办联合招聘考试，年初将考试计划在平台上公开向社会发布，用人单位可根据实际情况自主选择考试时间参加。

模式二：在人社部门监督指导下，各地行业主管部门（分级）主导的统一招聘组织实施模式。一般用于招聘规模大，岗位相近性高的中小学教师和医护人员。

模式三：在行业主管部门监督指导下的用人单位自主招聘模式。一般是岗位专业要求高且确需面向高端专业人才的招聘，包括中央机关、党群机关和国务院直属事业单位科研人才和高校专业教师的公开招聘、特殊技能型人才（如声乐和舞蹈教师、古籍修复）招聘等。

在模式二和模式三中，人社部门考试机构也会根据用人单位的需求，提供个性化考试服务。考试机构受用人单位的委托，根据用人单位的需求，提供个性化的考试命题、考务组织等服务。

从当前人事考试机构提供招聘考试服务的情况来看，统一考试和联合招考是其中最主要的招聘方式（见表1）[2]。

表1 各种考试组织方式所占比例统计

上述招聘组织模式各有利弊。

模式一的重点和亮点是公开。这种模式便于集中使用命题、考务、监督等公共资源，利于形成合力，实现公平、安全、规范等招聘工作目标；但是，在招聘的科学性方面，尤其是测试内容与具体岗位胜任力特征的匹配性方面有待提高。多年来的实践证明，这种招聘模式受到的社会质疑相对较少。

模式二和模式三的特点是针对性，能够结合招聘岗位的行业特点设计测试内容，评价结果的针对性较强。在实际招聘活动中，这种模式缺乏有效监督，尤其是模式三，其公平公正和择优结果的科学性特别容易受到质疑，目前深受社会诟病的事业单位招聘工作中出现的问题大多出现在此类招聘模式上。另外，模式三规模效益低、成本高、效率低等问题也比较突出，现有的考试测评服务机构在时间、精力、财力、技术等方面的投入难以满足用人单位个性化的需求。

1.2.2 统一或联合组织公开招聘考试的科目分类设置情况

从调查结果看，省级人事考试机构在实施事业单位公开招聘服务工作中，不按岗位或行业分类的占52%，副省级城市人事考试机构实施分类考试的占69%（见表2）[2]。

表2 各地事业单位公开招聘考试是否分类情况统计

分类的公开招聘统一考试主要有2种做法：按岗位分类和按行业分类。在15个按岗位或行业分类组织考试的省份中，60%的省市采用按岗位分类的方式，如北京、江西等省市按管理岗、专业技术岗、工勤岗3类进行划分，安徽、福建等省分为管理和专业技术岗、工勤岗2类；40%的省市采用了按行业分类的方式，如山东分为综合、卫生、教育3类，其中卫生类又分为医疗、药学、检验、中医、护理5小类。进行分类招聘考试的11个副省级城市中，除长春、哈尔滨、广州采用按岗位分类实施招聘外，其余都采用按行业分类招聘的方式，如深圳分为一般类、医疗类、护理类、教育类，济南分为综合类、建筑类、医学类，等等。

按岗位分类的省区市，考试科目设置差异很大，有的只考公共科目，如北京、安徽等；有的则细分专业技术岗，设置很多专业科目，如江苏省的专业技术岗细分为财会、审计、统计、法律、经济、计算机、英语7小类，青海省的专业技术岗则细分为100多个岗位。

1.2.3 教育、卫生行业的招聘考试分类情况

目前，教育与医疗卫生两大行业在事业单位公开招聘考试中占有较大比例，以行业分类组织招考的省区市几乎都针对这两大行业设置了测试内容。

针对教育行业，虽然各地招聘组织模式不尽相同，且多数省区市没有成熟完善的考试大纲，但该类招聘考试的内容相对统一，基本包括笔试和面试2个环节：笔试一般设置公共科目和专业科目，多考查综合知识以及教育学、教育心理学相关知识与应用，部分省区市还加入了学科知识或现场教学案例分析；面试多采用说课的方式进行。统计结果表明，人事考试机构承担了大部分公共科目的命题任务，行业主管部门和用人单位则更多地分担了专业科目以及面试的组织实施任务。

针对医疗卫生行业，各地的组织模式主要分为人事考试机构统一组织、行业主管部门组织、行业主管部门和人事考试机构共同组织3种形式。在人事考试机构统一组织的考试中，笔试环节的公共科目均由人事考试机构组织实施，专业科目笔试一般由用人单位组织实施。有些地方对符合一定条件的人员采取免笔试、直接进入面试的特殊政策，例如广西壮族自治区。

2 事业单位公开招聘考试的问题分析与解决思路

2.1 事业单位公开招聘考试中存在的主要问题

随着全国公开招聘制度的全面推行和实践探索的不断深入，公开招聘考试工作中存在的问题和难点逐渐凸显，主要表现在3个方面：一是事业单位公开招聘考试的公平公正性体现得还不够充分。部分中央部委和县级以下事业单位公开招聘制度推行缓慢，公开招聘考试工作中的信息公开、过程公开、结果公开的范围和程度不够，监督管理不到位，用人单位在招聘环节的违规、违纪现象时有发生，事业单位公开招聘的社会公信力仍有待进一步提升。二是公开招聘考试的科学化水平有待提高。公开招聘中的人才评价内容、方式和方法比较单一，对于不同职业特征的招聘岗位，缺乏有针对性的考试设计，形式化倾向较为明显，事业单位公开招聘的多样化需求没有得到满足。三是公开招聘考试的规范化水平不高。全国各地事业单位公开招聘的组织实施模式差别大，考试工作的组织效率不高，规范化的考试评价体系尚未确立，而且统一规范的方向不清、分类方法不明，政策指导推进不够具体明确。

2.2 事业单位公开招聘考试的新模式

在上述现实背景下，近年来人力资源社会保障部人事考试中心开展了事业单位公开招聘分类实施研究，并在此基础上提出了事业单位公开招聘工作的分类实施体系框架，为分类指导和规范事业单位公开招聘工作程序、有针对性地强化分级管理、制定符合不同行业、专业和岗位特点的分类招聘办法提供了决策参考依据。另外，我们还相继开展了事业单位公开招聘笔试公共科目设置研究和以中小学教师为代表的专业技术人员岗位胜任力和招聘评价模式研究，通过文献调研、专家访谈和理论分析等方式，寻求事业单位管理岗和专业技术岗的胜任力特征，研究管理岗和专业技术岗的招聘评价框架，为不同岗位类别的公共科目设计奠定了坚实的基础。

2.2.1 公开招聘岗位的分类办法

根据调查研究，我们认为，事业单位公开招聘的岗位一定要区分管理岗和专业技术岗，同时专业技术岗还需要进一步细分。

从测查的学科内容和专业需求出发，专业技术岗招聘主要有2类：一是以专门学识评价为主，强调专业学识教育（如会计、药师），适合通过常规笔试和面试方式进行鉴别择优。二是以专门才艺为主，强调专门才艺技能和专业训练（如声乐演员岗、体操教练等），适合通过专业演练方式进行鉴别择优，常规笔试和面试方式不应作为筛选的主导方式。对这2类需求应在分类实施中区别对待，如对才艺类专业技术岗招聘应采取设置笔试前的专门才艺预试（或初试）、公共笔试汰劣（设基本合格线）和专业笔试择优等制度设计。在专门学识类的专技岗位中，还可以基本区分为社会科学类和自然科学类，在招聘设计中区别考虑。此外，从组织实施的角度看，中小学教师和医护人员2类职业岗位约占专业技术人员招聘岗位的70%，可考虑将这2类的招聘工作单列，以便于发挥教育和医疗卫生行业主管部门的组织管理作用。

综上，事业单位公开招聘岗位可以区分为综合管理类、社会科学专技类、自然科学专技类、中小学教师类和医疗卫生类5类，其中，医疗卫生类又可细分为中医临床、西医临床、药剂、护理、医学技术和公共卫生管理6个子类[3]。

2.2.2 公开招聘考试的评价内容设计

根据事业单位公开招聘考试的功能要求，我们认为，针对每个类别的人员应该设置职业能力倾向测验和综合应用能力2个公共科目，分别测查应试人员在相应岗位类别方面的职业发展潜力和综合应用有关知识技能分析问题和解决问题的能力，前者的功能在于汰劣，后者的功能在于择优。在此设计思想指导下，我们组织国内专家成立了10个课题研发组，分别对综合管理类、社会科学专技类、自然科学专技类、中小学教师类和医疗卫生类的招聘考试评价需求进行了分析研究，编制了5个类别的职业能力倾向测验和综合应用能力共10个考试科目的考试大纲。对于高校教师、科研机构专门科研人员、才艺类人员等特殊人才以及工勤岗人员，建议通过其他人才测评办法进行选拔。

3 做好事业单位公开招聘考试的几点思考

根据事业单位公开招聘分类考试公共笔试科目考试大纲，我们又集中全国人事考试领域的专家力量，命制了分类公共科目笔试试卷，从2015年开始进行分类考试试点。3年来，参加事业单位公开招聘分类考试试点的省区市不断增多，考试规模不断扩大。2018年，参加试点的省市由2015年的3个增加到10个，应试人员规模由9万多人增加到85万多人。这项考试赢得了用人单位、事业单位行业主管部门、综合管理部门以及有关省市人事考试机构的广泛认可。

但是公开招聘考试作为一个新事物还有很多方面需要探讨并加以改进，特别是在以下几个方面还需要进一步加强。

3.1 加强对事业单位公开招聘考试的引导和规范

事业单位公开招聘考试政治性强、社会关注度高，考试结果关系到广大应试人员的切身利益，稍有不慎，极易引发影响社会稳定的不良事件。因此，各级政府和社会各界对公开招聘考试在安全、公平、科学、规范等方面的要求非常高。通常情况下，一线用人单位和基层行业主管部门凭借自身的力量很难满足上述要求，特别是县级及县级以下的用人单位。因此，公开招聘考试最好由地市以上的政府所属专业化考试测评服务机构统一组织实施，这也是推进事业单位公开招聘工作的一个重要方向。此外，公开招聘综合管理部门也应加强对用人单位公开招聘考试工作的引导和规范，为广大应试人员提供公开平等的竞争机会。

3.2 加强公开招聘考试测评方式方法的研究探索

我国的事业单位构成非常复杂，行业分布广，岗位性质千差万别，岗位胜任力要求各不相同，这对考试测评技术提出了很高的要求。相对来说，现有的考试测评技术还远远满足不了事业单位公开招聘工作的要求，许多地方目前的招聘考试还停留在考查死记硬背的知识上，没有触及到岗位的核心胜任力。面试环节需要研究和改进的地方更多，许多地方目前在公开招聘中完全套用公务员录用的结构化面试技术，看上去公平公正，但完全没有针对事业单位公开招聘的岗位实际进行设计。因此，大力开展事业单位公开招聘考试测评技术的研究探索是非常必要且迫切的。

3.3 加强对事业单位公开招聘测评服务机构的规范

公开招聘考试的测评服务保密安全要求高，专业性强，操作环节和考务要求多，面临的社会环境复杂，这对考试测评服务机构提出了很高的要求。我们建议，各地人社部门和行业主管部门组织实施公开招聘统一考试时，应对承接相关评价的组织机构的专业资质进行评估，严格规范招聘考试评价委托行为和相关工作环节，禁止委托个人或无招聘考试评价能力或资质的组织机构独立承接招聘考试评价服务，避免考试安全事故发生，切实维护事业单位公开招聘制度的公信力。

4 结束语

随着事业单位公开招聘制度在我国的全面推开，招聘考试对于规范事业单位的人员入口，维护选人用人的公平公正性发挥了积极的作用。当然，在实践中，由于事业单位本身的复杂性和招聘考试方式方法的局限性，还有很多问题需要不断探索，特别是公平性与有效性的关系问题，当我们只强调公平性的时候，考试的针对性和有效性就会大打折扣；当我们过分关注针对性和有效性时，公平性问题又往往会成为社会关注的焦点。要充分发挥事业单位招聘考试的效能，还需要事业单位综合管理部门、行业主管部门、用人单位和评价机构共同努力，不断推进招聘考试的公平性、有效性和科学性。