独山县易地扶贫搬迁户就业创业的调研报告

岑洪萍

为决战决胜脱贫攻坚，2017年，笔者通过到贵州省独山县移民局、各镇村以及各易地扶贫搬迁点深入调研，形成了调研报告如下：

一、调研的基本情况

截止2018年7月，独山县第一批易地扶贫搬迁实际搬迁743户3229人，全部采取限价房及政府安置房进行，安置在15个不同小区。笔者实地走访了福林铭城、城市之星、中央城、盛源国际、紫薇城等5个安置点，共计移民户171户831人，其中入住116户562人。通过了解，搬迁户中大部分外出（省外）务工，一部分在独山打零工，一部分还在家务农或待业。

二、主要做法及成效

易地扶贫搬迁工作是国家为解决贫困地区贫困群众的温饱和实现脱贫致富奔小康而采取的扶贫新举措，其目的是就是把生活在生态环境恶化、自然条件严酷、资源贫乏等地区的人民群众搬迁到更适宜生产和生活条件好的地方，将扶贫和发展有机结合，实现“搬得出、稳得住、有保障、能发展”的目标，独山县在开展易地扶贫搬迁工作中，以搬迁群众实现“三心、三有、三房、一满意”为工作原则，开展各项工作。

（一）科学选择安置方式，奠定后续发展保障。

通过采购限价房、新建安置房以及政府安置房的合理安置，移民群众无一户因搬迁而负债，部分移民还节余大量后续发展资金，为精准脱贫奠定坚实的基础保障。2017年，进城安置743户，共有552户节余有不同数额的后扶资金，约3000余万元。

（二）建立新型集体经营机制，“三地”开发助力搬迁。

由县林业投资开发公司牵头，充分利用退耕还林等扶贫政策，采取公司+村集体（合作社）+移民户合作模式，共同管理经营移民“三块地”，增加移民收入，解决后顾之忧。

（三）以岗定搬、以产促搬，破生活保障难问题。

以解决搬迁贫困群众生产生活为目的，采取就业岗位定搬迁人数，产业集群促进搬迁进度，实现就近务工，增加收入，加快脱贫步伐。一是摸清经济开发区、高新技术产业园区入驻企业、县城公益性岗位等需求底数，积极推荐安排移民就业，建立搬迁户劳动就业安置台账；二是结合搬迁户就业需求意愿登记台账，积极开展劳动力转移就业培训，有效开展移民劳动力输出转移就业，多渠道保障搬迁户1户1人以上就业，增加收入，加快脱贫步伐。2017年，我县城镇安置率达93%，搬迁户共有劳动力 2544人，实现就业1404人。

（四）以群众意愿“定”安置地点，破“穷窝”难挪问题。

坚持群众自愿、思想引导，绝不强迫的原则，注重激发贫困户的“内生动力”，变要我搬迁为我要搬迁。一是问需于民。通过组织镇村干部、驻村工作组进村入户召开“院坝会”等方式，在宣传易地扶贫搬迁政策的同时，与群众面对面交心谈心，认真聆听群众的疑惑和困难，广泛征集群众的搬迁意愿，及时调整安置地点；二是拎包入住。针对搬迁贫困户自主装修找不到人，购买材料找不到门的问题，县易地扶贫搬迁指挥部及时召开联席会议，为委托装修的搬迁群众联系装修公司，对搬迁户的房屋进行简装，让搬迁群众可直接搬迁入住；三是嵌入式安置方式，激发脱贫潜力，促进小区和谐。移民户嵌入到不同小区进行安置，以强带弱，搬迁群众通过技能培训、创业培训，激发脱贫潜力；建立原住居民与移民互帮互助机制，积极参与小区物业管理等，促进小区和谐。

三、存在的主要问题和困难

笔者在调研中发现，搬遷户中大部分能实现一人以上就业，但是还存在一些问题和困难，主要表现在以下几个方面。

（一）对能提供的就业岗位的底数不清，存在就业精准落实不到位的情况。

笔者在走访中发现，在搬迁户的安置中，落实“五个三”要求还不够精准细化，工作停留在一般的方案制定、未来谋划上，缺乏行之有效的具体办法和对策措施。不同程度地存在就业精准落实不到位，搬迁户档案管理不规范、信息不完善等现象。有的不是以岗定搬、以产促搬，未建立劳动力转移就业台帐、未与相关企业签订劳务用工协议、能够提供给搬迁群众的公益性岗位底数不清、总量不足。

（二）搬迁户自身素质参差不齐，还存在就业难等情况。

在走访中发现，部分搬迁户中，由于年龄较大，缺技术、资金等原因，只能在家待业，还存在已经搬入县城居住，但是由于没有收入，只能回家务农能现象。

（三）对搬迁户的就业情况缺乏跟踪服务。

在走访中发现，部分搬迁户中，虽然已经找到工作，也实现了一户一人就业，但是收入低，不能实现养家糊口。但是对于这种情况，有关部门往往重视未得到就业的搬迁户，存在实现一户一人就业后就放任不管等情况，没有很好地进行跟踪服务，使得贫困户的再发展难以实现。

四、相关的对策和建议

（一）加强与县域企业的合作，摸清能提供的就业岗位底数。相关部门再次对全县各园区（镇）、企业等可提供岗位数进行调查统计，全面摸清就业岗位底数；同时再次摸清搬迁户的就业意愿等情况。按照每个易地搬迁贫困户家庭至少1人就业标准，综合岗位条件、劳动力特点等因素，因地制宜，区域性划分确定易地搬迁人数，并建立搬迁户劳动就业帮扶安置台账。县人社部门针对搬迁劳动力特点发掘就业岗位，引导推荐就业，拓宽了搬迁群众就业范围和空间。

（二）进一步建立完善针对搬迁户的就业创业服务机制。据笔者了解，独山县有关部门在各个移民安置点设置了就业服务中心，也对搬迁户的就业需求进行了登记，但是缺乏精准性，没有分类型对搬迁户进行培训和服务。在下一步工作中，相关部门应该为搬迁户提供技能培训、创业培训、创业贷款等“一站式”服务，并针对不同的易地搬迁贫困户家庭情况，分类施策，科学制定脱贫措施：针对“有技术、有劳动力”的搬迁贫困家庭，积极统筹协调就业岗位，推荐搬迁户就近择业；针对“缺技术、有劳动力”的搬迁贫困家庭，推荐其参加人社等部门组织的技能培训，根据易地搬迁劳动力特点，量身打造培训课程，使其真正获得就业技能，并采取”培训+就业推荐“模式，保障其成功就业；针对“有一定资金、有技术、有劳动力”的“三有”易地搬迁贫困家庭，可推荐其参加创业培训，引导他们根据自身特点，选取合适的创业项目，符合条件的，还可以享受人社部门创业贷款的资金支持，通过“创业培训+创业贷款”扶持方式，帮助其实现成功创业；“针对“缺资金、缺技术、缺劳动力、有土地”的“三缺一有”易地搬迁贫困家庭，将其原住地土地流转给农业合作社、种养殖大户或周边产业园区，易地移民搬迁户可获得土地租金收入等。

（三）建立长效机制，对搬迁户进行跟踪服务，保障搬迁户的持续发展。相关部门要不断的研究和学习搬迁政策，不能用习惯性的思维和方法处理易地扶贫搬迁问题，除了在产业和就业扶持上可以创新外，要建立长效机制，制定相关台账，充分考虑搬迁群众的长远生计和后续发展问题，实现搬迁户的能发展。