企业标准化样板区的苏州探索

2015年以来，苏州市大力推进企业安全生产标准化建设，在全力推进规模以上企业完成三级标准化基础上，突出问题导向和效果导向，不断强化一、二级企业的提档升级，全市一级企业累计有5家，二级企业累计215家；注重小微企业扩面提效，小微企业连续2年每年创建1万家，累计达到2.6万家，占全省接近50%；同时发挥第三方作用，开展运行质量审计，标准化建设体现出整体推进的良好态势。

大力推动，完善体系加强标准化建设的制度保障

强化组织领导。坚持以习近平总书记关于安全生产的系列重要论述为指导，认真贯彻落实国家安监总局关于样板区指导意见，结合苏州实际和十三五规划，广泛调研，科学制定实施方案。召开标准化样板区创建动员大会，层层发动，分解落实任务，将各项任务落实到位，树立典型示范。把样板区建设作为硬任务、硬指标，严格考核，切实加大推进力度、考核力度，积极促进标准化建设开展。

强化宣传发动。广泛宣传近年来标准化推进取得的成效，推出一批一、二级企业先进典型进行表彰宣传，营造全社会支持、推动标准化建设的浓厚氛围。发挥第三方作用开展运行质量审计，强化小微企业扩面，探索出苏州加强标准化建设的新路子。大力宣传标准化样板区建设对完善全市标准化运行机制、整体提升标准化建设水平方面发挥的重要作用。

创新政策措施。制定、修订、完善苏州市企业标准化建设若干制度，加大安全生产标准化激励约束机制。持续保持对一、二级企业创建的奖励表彰力度，完善摘牌联动制约措施；严格实施企业标准化政府奖励最低达标等制度。进一步加强部门间联席会议制度和联合奖励惩戒制度，形成监管合力，共同构筑标准化建设联合管理的安全生产监管新机制。借力样板区建设，完善安委会工作平台机制，健全联合检查机制，探索完善企业标准化资质在企业进出口、诚信建设和工业资源集约利用方面新举措，完善工作信息交流沟通机制。

分类推进，突出重点提升标准化样板区建设实效

提高一、二级企业建设体量。以更大力度推动一级企业创建，继续按照“创建一批、辅导一批、储备一批”的思路，瞄准全市的世界五百强、地标企业和央企，上下联动，加大发动和推进力度，强化全流程服务，强化辅导培训，强化跟踪指导，强化奖励兑现，努力使一级企业有新突破。同时加大对列入创建计划的二级企业申报进度，严格把关，强化辅导，及时服务。发挥一、二级企业示范作用，强化宣传、示范和引领，让周边的企业真切感受到一、二级企业创建为企业安全生产带来的实实在在的利益，提高安全生产成效的获得感。

提高三级标准化建设运行质量。深入开展运行质量审计，做到真创、真改、真运行，防止形式主义，克服防止单纯为创建而创建的弊病，量化运行质量审计指标考核，逐步提高企业自觉性。严格复评复审关，对到期企业实行严格复审，不达标坚决不予换证；同时开展运行质量抽查检查，发现不再符合要求等情形的，坚决予以摘牌；完善部门联动机制，对检查、复评不达标和摘牌企业，按照部门联动制约要求，横向抄送，起到刚性约束作用。

扩大小微企业建设覆盖面。苏州市小微企业面广量大、基础薄弱，是监管难点，必须把小微企业标准化摆上更加突出位置抓实。创建样板区过程中，要在保证质量前提下，攻坚克难，力争两年实现小微企业创建全覆盖，三年全达标。坚持对达标企业开展回头看，发挥政府购买服务优势，每年回头看不少于2000家，对不达标的，坚决采取执法、摘牌的措施。根据小微企业有别于大企业的特点，在各基层培养树立一批示范，带动当地小微企业可学可鉴，推动创建。

创新驱动，多方发力整体推进标准化建设

发挥改革创新“牵引力”。大力提升监管信息化水平，对企业日常监管、应急救援通过网络实现同步传递、查阅、分析、汇总，提高安全监管工作效率。充分发挥政府购买服务“第三方”监管模式，发挥社会安全评价等中介机构在安全服务管理制约监督作用。大力推行安全生产责任保险制度，在执行国家有关强制保险以及工伤保险的同时，推进商业保险介入安全监管，引入社会机构参与安全生产监督管理机制。推动双重预防机制和企业标准化建设融合，按照“将风险辨识管控挺在隐患之前，将隐患排查治理挺在事故之前”的要求，实现企业标准化建设和风险辨识管控隐患排查治理有机融合无缝对接，深入开展较大危险因素辨识管控，作业现场可视化管理，形成多措并举的聚合力。

强化依法治安的“威慑力”。强化事前执法，重点加强《安全生产法》《江苏省安全生产条例》等宣贯执行，发挥事前执法和处罚的威慑、预防作用，以工伤事故企业执法检查行动为牵引，强化对拒不开展标准化建设、摘牌企业、复评不合格企业的处罚，实现在落实企业主体责任方面标准化牵引推动和执法保障相互促进良性机制。组织各有关部门联合执法，始终保持“打非治违”的高压态势，切实做到“四个一律”。大力度开展“五小企业”突出问题的集中整治，对工艺落后、浪费资源、污染环境、不具备安全生产条件的小企业、小作坊，坚决予以关停和淘汰，通过产业转型升级，解决“短板”问题，提高本质安全水平。

提高安全文化的“软实力”。深化标准化知识的学习宣传，充分发挥报纸、电视、网络等新兴媒体社会舆论监督引导和正能量的宣传作用，使标准化建设与安全发展的理论和安全生产“红线意识”“底线思维”深入人心，使之成为社会共同的意识遵循和价值追求。加强企业安全文化建设，强化企业安全培训，深入开展群众性安全文化活动，强化危机意识和风险意识的培养，提高防范事故的能力。大力宣传安全生产法律法规、方针政策和知识技能，不断提高企业负责人的安全管理知识和水平，有效提升员工遵章守纪和自我保护的意识和能力，提升全社会安全文化自觉。