下沉一线面对面 关口前移零距离 邳州市探索安全生产执法新路径纪实

近年来，邳州市通过设立5个安监分局，实施片区派驻执法；推行清单式交办、销号式管理、点单式督查，实现执法闭环；建立“两个80%”的执法机制，提升精准执法水平等举措，勾勒出了具有“邳州特点”的安全监管执法新模式。

重心下移，划片区派驻执法

“积极执法、靠前服务，安全生产失职全过程跟踪”、“开门四件事”安全生产排第一、“五个一点”（抓安全生产要确立标准高一点、装备好一点、跑得勤一点、管得严一点、队伍强一点）、“六个一律”（处罚一律从严、检查一律随机、演习一律实战、粮弹一律齐备、人员一律管用、问责一律到位）……

这些邳州市委书记陈静、市长唐健对安全生产工作提出的要求现已转化为了邳州各级干部的自觉行动。

据邳州市安监局局长陈少辉介绍，市委、市政府将安全生产工作在重点经济目标考核中的权重提升至5%，每周一的市长办公会均调度并研究解决安全生产问题，市安委会成员单位和市委、市政府督查室派员参加，市里定期对全市安全生产重点工作的落实开展专项督查，督查结果纳入年度考核。

“安全监管工作重在抓落实，必须树立‘十次检查不如一次执法’的理念，坚持把依法治安作为履职的基本要求，创新执法机制，减少安全监管盲点，打通责任落实‘最后一公里’。”陈少辉说。

邳州市各乡镇（街道）单独设置了安监办，按照工业镇5名、非工业镇3名的要求配备监管人员，加快建立专职安全员队伍。在邳州经济开发区及高新区分别设立安监局。为整合市镇两级安监力量，2016年初邳州市委常委会研究创新片区派驻执法模式，分片设立5个安监分局，全部驻在中心镇，辐射监管周围3个至5个乡镇（街道）。在监察大队组建执法中队，全局设置1个直属队，在5个安监分局分别设立1个执法中队，实施派驻执法，各安监分局在市安监局职能范围内，对辖区内生产经营单位安全生产和职业危害防治工作开展执法检查，指导各镇安监办开展日常检查监管。

邳州市安监局第五分局驻在距离邳州市中心区20公里以外的铁富镇，这是5个分局中规模最大的。第五分局管辖着5个乡镇50多家生产经营重点企业。两年时间里，执法效能的提升和执法震慑力的提高让分局局长李鹏年深有感触。他说：“在分局开展执法检查，更能够及时到达辖区各企业一线，既节约时间成本，又提高了监管执法效能。分局可以联合乡镇安监办开展执法，安全隐患和非法违法行为第一时间发现、第一时间查处。”

据邳州市安监局法规科负责人马伟介绍，市安监局着力打造学习型、专业型执法队伍，统一购买注册安全工程师考试资料，鼓励全局人员参加注册安全工程师考试。每周五下午组织中层以上干部业务学习，评析执法案例和案卷，实行优案评比制度。每季度末，承担执法业务的科室、大队和分局，都拿出2个有代表性的执法案件进行评比，优良案件的负责人以案说法、介绍经验，较差案件的负责人剖析差案，以此推动执法专业化。

2) 计算CEI。确定可能的化学品泄漏事故，确定ERPG-2，确定各种可能场景下的大气泄漏量(AQ)，选择AQ最大的场景，计算CEI，计算安全距离(HD)，汇总报告。

强化处罚，提效能精准执法

“我们牢固树立‘讲规矩才能快发展、依法办才是真发展’的理念，不断强化法治思维，增强监管执法效能，全力打造法治安监。”陈少辉说，坚持执法无例外、处罚零容忍，即无特殊区域、无特殊企业、无特殊人员；深入开展执法行动，依法从严处罚，杜绝安全生产“破窗效应”。截至目前，全市事前执法立案件数和事前处罚金额、查办5万元以上案件同比分别增长170%、200%、200%，3个单项均居徐州各县（市、区）第一，在全省各县（市、区）中位居前列。

“强化事前执法，加大执法力度，可以有效帮助企业发现问题、整改隐患，提高安全管理能力。企业安全管理水平提高，发生事故的概率就会大大降低。”市安监局监管三科科长周秋燕如是说。

“在一次执法检查中发现，邳州永安烟花爆竹批发公司在公司的展厅里摆放了大量有药样品，而展厅设置在居民楼下，执法人员当场作出罚款6万元并取缔该展厅的处罚。”邳州市安监局第二分局局长王士岩介绍说，“有些企业不罚不知疼，乡镇安监办只有检查权，检查后企业不整改，安监办也无可奈何。设立安监分局后，我们联合执法，用执法震慑企业重视安全生产。联合执法把乡镇安监办的工作积极性也极大地调动起来了。”

邳州市安监局还逐步探索从集中执法转向精准执法。据陈少辉介绍，市安监局的精准执法是业务科室针对业务范围内的企业进行执法监察，监察大队负责对开发区、高新区的企业进行执法监察，5个安监分局则配合科室做好片区内重点企业监管工作，着力于规模以下企业的执法监察。

点单督查，服务监管两手抓

清单式检查、销号式管理、点单式督查的执法检查模式，目前已在邳州各安监分局、乡镇（区、街道）推广，并逐步落实到日常监管工作中。

邳州市安监局从高危企业和规模以上企业入手，积极推行安全生产清单式检查模式。这一模式首先在邳州市高新区企业试点，组织专家全面排查企业隐患，由企业落实隐患整改、属地政府督办整改、安监部门执法推进问题整改，分别建立专家检查表、专家复查表、隐患整改前后对照表三本工作台账，对安全隐患排查整改的全过程，实行清单式管理。

2017年8月2日，唐健带队到第五分局管辖的岔河镇开展安全检查，采用了点单式督查的方式，在该镇的企业清单上随机选取了茉织华服装有限公司，不打招呼不发通知，直奔企业现场，发现一位职工临时离岗，安排门卫顶替其作业。“市长要求现场执法处理，我们按照《安全生产法》第二十五条中未经安全生产教育和培训合格的从业人员不得上岗作业的规定，对该企业进行处罚。这家企业之后的隐患整改交办给市安监局，市政府办公室督办，我们负责跟踪后续整改过程，所有情况都形成书面材料上报到市政府办公室，实现执法闭环。”李鹏年对这次点单式督查执法的经历印象深刻。

为杜绝一罚了之的情况，邳州市安监局探索建立了执法于前、服务跟进、长效监管的执法新机制，即：对企业执法监察工作完成后，对有需要的企业组织专家进驻，帮助企业排查隐患，指导企业提高管理水平，根据企业安全管理状况进行三级分类，实行长效监管。

“海天石化和沂州煤焦化是邳州市两个重点危化品企业，涉及多个重大危险源。2017年9月，市安监局专门聘请省级安全生产专家对这两家重大危险源企业进行检查，查出了不少问题，我们及时下达整改通知书，并跟踪指导企业整改。”周秋燕对两位危化领域的专家颇为钦佩，“企业有时会自我感觉良好，认为安全生产做到位了，其实在专家眼中还能看到很多平时他们注意不到的问题。”

为更好地服务和帮助企业解决技术性专业难题，邳州市安监局还专门成立安全生产专业技术服务队，创新实施“两资一单”工作机制，对在邳州投资或建设企业进行资质、资历审查，建立安全生产事故企业“黑名单”，让企业一处失信、处处受限。据市安监局监管二科科长吴艳介绍，以建筑施工企业为例，按照“两资一单”的要求，要审核它的资质，包括施工资质和人员资质，相关资质证书、等级、业务范围和年度考核记录都属于施工资质，项目经理、安全员、监理等相关工作人员的职业资格则属于人员资质，还需要审核企业的资历，包括近三年来企业的资质运行情况，是否存在安全生产和诚信问题。

2016年10月，在邳州某施工现场发生一起物体打击事故，造成1人死亡，该项目的建筑施工方因此被列入“黑名单”，并在江苏省住建厅网上通报公示，该企业就不得在江苏省内承揽新的工程项目。

缜密严谨，执法工作规范化

“安监执法不仅要从严，更要规范。”陈少辉说，“打铁还需自身硬，树立敢于执法、勇于亮剑的执法形象，就必须规范自身行为，每一个执法人员都要有按程序、重证据的安全生产执法意识。”

邳州市安监局先后出台了《行政执法程序暂行规定》，加大内部法制审核力度，在办案程序、用法适当、证据规范等方面都作出严格规定，要求做到行政复议、行政诉讼零撤销、零败诉，着力提升依法办案、优质办案的能力。

马伟介绍说：“去年第四分局对辖区内的雷明食品公司进行检查时，发现其违法使用了7名无证人员，作出按上限处罚5万元的决定。企业不服，起诉至徐州铁路运输法院，还提出了‘降低处罚就撤诉’的不合理要求。由于我们执法的程序规范，证据齐全，该企业最终自行撤诉、全额接受处罚。这次事件更坚定了规范调查取证、依法规范行政处罚自由裁量、推进执法全过程记录的信心和决心。”

安全监管既要依法履行职责，也要厘清权力界线。邳州市积极推行政府权力清单和责任清单制度，切实履行行业管理和专业监管职责，切实消除监管盲区。明确各自权力边界、协作配合义务，落实首问责任、信息告知、案件移送、部门联动协作、基层执法联动、司法联动等具体环节的权利义务。

乘着“互联网+”的东风，邳州市在安监执法装备的提升上又注入了一剂强心剂。“移动执法终端在现在的安监执法中已经普遍使用。在企业现场，执法人员可以根据检查到的情况，在平板电脑中录入检查记录或者复查内容，对照相应的法律法规或标准规范开具处罚决定书，连接蓝牙打印机就可以将处罚文书当场交给企业负责人，执法过程更便捷、高效、规范。”陈少辉说，“这就是对‘五个一点’工作要求中‘装备好一点’的执法回应。”