基于高速公路收费合理性的讨论

吉祖勤

摘要：自我国开始实行“贷款修路、收费还贷”政策后，这项政策对于筹集公路建设资金，加快交通基础设施发展，特别是加快高等级公路发展、改善我国公路技术等级结构发挥了重要作用。与此同时，也引起了大家对高速公路收费合理性的讨论。

关键词：高速公路；收费合理性；讨论

一、高速公路收费引发的问题

（一）收费的去向

高速公路收费保持“暴利”状态，引起了公众的强烈关注。这些高额收费的去向问题成为关注的热点。我国大部分收費公路的建设都是靠贷款完成的，所以公众对收费去向的普遍了解是还贷所需。不过，如果仅供还贷的话，那么高速公路在经营期满之后就应该取消收费，而我国目前缺乏这方面的规定。此外，高额收费究竟用于何处，以及政府在其中扮演了怎样的角色，都仍是容易引发公众关注的问题。

（二）收费带来的拥堵

目前，多数高速公路的收费都是通过设置收费站，实行发卡收费的方式，收费效率与出入口关卡数量和出入口的设计直接相关。如果出入口的数量和设计与车流的激增不相适应，就非常容易造成拥堵，拥堵又会进一步引发连锁反应，导致交通事故频发。近几年，关于高速公路大拥堵的消息不绝于耳，这种现象已对公众生活造成了非常广泛的影响，需要尽快研究对策来解决这个问题。

二、高速公路收费

（一） 高速公路收费的前提条件

级差效益的存在是高速公路收费的前提条件。实行高速公路收费，意味着通行费收入来自特定的公路使用者，这符合“谁使用、谁负担”的公平原则。一般来说，在对新建或改建的高速公路收费的同时，还会设置一条与之平行的不收费的道路或其它平行的线路设施供使用者选择，即人们在选择收费公路的同时，往往还存在另外一条可选择的路线。这样，公路使用者就面临着是以支付公路车辆通行费为代价来换取增加运输量、降低运输成本、缩短运行距离、减少交通拥挤和节约运行时间等道路使用效益，还是以忍受交通不便为代价换取在公路上免费通行的选择。这一选择存在的条件即是收费公路与不收费公路相比应具有明显的级差效益。使用者之所以选择收费的高速公路，是因为它能提供更优质的服务，同时也符合经济生活中“优质优价”的原则。这样，既维护了使用者的选择权利，也能防止只修建一条收费的高等级公路形成垄断而造成整个社会效益的损失。试想，如果一条具有明显级差效益的高速公路取消收费制度，那么其后果将会如何呢，答案是显而易见的，即必然会造成该段车流的严重拥挤、堵塞，影响路段的正常通行。

（二）高速公路收费的根本原因

收费公路，即通过向车辆收取通行费方式弥补建设成本或获取一定收益的公路，是相对于免费公路而言的。公路作为社会经济发展的基础设施，属于政府应该提供给国民的公共产品之一。但是，高速公路的建设需要投入大量的资金，如果单靠政府通过税收、发行债券等方式筹集建设资金，然后免费提供给车辆使用，在政府财力有限的情况下，公路的供给和社会经济发展对其客观需求之间必然会出现一定的矛盾，对于我国这样一个处于社会主义初级阶段的大国来说，这一矛盾会更加尖锐。这就使得高速公路建设筹资不得不走市场化路线，通过市场化融资（其中主要是贷款）来弥补政府提供公共产品能力的不足。同时，高速公路具有准公共产品的性质，为市场机制的介入提供了依据，高速公路收费由此而产生。其产生的合理性在于，在向公路通行者收取通行费具有经济、技术可行性的前提下，以收费形式取得建设资金，可以有效地缓解在特定发展阶段公路建设资金需求与政府财政承受能力之间的矛盾，促进公路技术等级和路网水平的提高，缓解或消除公路发展滞后对社会经济发展形成的“瓶颈”制约。

三、高速公路收费合理性建议

（一）合理的收费标准

我国高速公路收费问题重点在于如何进行合理的收费，而不在于该不该收费。总的来说，高速公路收费存在问题的就是收费标准和收费方式存在不够合理。严重忽略了服务质量水平对收费标准的影响，这就是在收费标准方面的一个明显的不合理的地方，无论服务质量水平的高低其实都是一个收费标准。例如，有些高速公路由于没有进行很好的管理和维护，造成路面严重破损，使得行车速度和行车安全严重受到影响，但是收费情况还是按照良好的路面收费标准进行。在高速公路四通八达上，并没有实现真正意义的跨省区联网收费和不停车收费，这是在收费方式上一个比较突出的问题。

（二）合理的收费方式

所谓收费方式的合理，是指在确定收费方式时，应尽可能采用方便、快捷、科学、准确的收费方式。在这方面，一个比较突出的问题便是，尽管高速公路四通八达，但是却没有实现真正意义的跨省、区联网收费和不停车收费。现行的收费方式中，汽车在进出收费站过程中减速慢行，急起急停都会产生比平时更多的尾气排放，这一方式既不经济，也不环保。针对此问题，一方面要严格按照收费公路权益转让办法规范高速公路的收费行为，另一方面不仅要加大高速公路收费理论的研究力度，还要建立适合中国国情的收费方式。

（三）重视制度建设

我国的公路收费政策是在借鉴发达国家经验的基础上，在国内法律、制度和经验相对缺失的背景下快速发展起来的，相对而言，存在着一定的不足。面对高速公路收费当前面临的问题，需要尽快完善和出台相关的政策法规，加快制度、体制和机制建设，解决制度缺失和体制、机制不健全的问题，以规范各方行为。这既是公路交通健康、快速、有序的要求，也是国民经济又好又快发展的要求。在重视制度建设的基础上，还必须遵循“调整结构、控制规模；统贷统还、撤并站点；政府主导、严格监管”的总体要求，调整和完善高速公路的发展政策。

四、结束语

综上所述，高速公路收费的主要目的就是为了缓解公路建设中资金短缺的问题。因此，高速公路收费制度的存在是有其合理性的。高速公路的收费是以其级差效益为前提条件，随着地区经济的发展和道路质量的普遍提高，其级差效益将逐渐减弱，因此，收费应有一定的期限。而且，征收车辆通行费只是一种公路融资的权宜之计，不应作为公路融资的长远发展方向。

参考文献：

[1]关于高速公路收费现代化问题的研究[J].吴娴.经贸实践.2017（17）

[2]浅议高速公路收费管理[J].郑世芳.中国外资.2012（19）

[3]我国高速公路收费存在的问题及建议[J].李辉，陈迪，周建东.辽宁经济.2012（11）