校外托管几多忧

关伊

摘要：在中国家庭，我们这些孩子一直都是家长和全社会聊不完的话题。幼儿园、小学、中学直到高中，除了家和学校以外，课余时间，究竟把我们安放在哪里，托管给谁，学什么，吃什么，怎么样，成为了最让家长头疼的事情。尤其近年来，关于幼儿园和中小学生的热点事件不断曝出，产生了强烈的舆论共振。因此，这里我想以一个高中生的经历和视角来谈谈校外托管服务这个公共话题，和所有关注这个问题的家长和同学们，谈谈我们的一点思考和建议。

一、让人迷茫的市场

校外托管服务机构作为一个新兴的市场产物，究其根本，它的产生是源于家庭和社会的实际需求。在当下，这个新兴市场方兴未艾，主要与以下这几点因素息息相关。所以我们要探究解决问题的根本途径，就有必要从需求侧来分析这个市场产物生成的原因。一是三点半现象。下午三点半这个学生放学时间和五六点钟家长下班时间是个尴尬的"时间差"，一直让家长们疲于奔命。要么总是请假早退，要么干脆辞职，而许多家庭则选择请"银发族"早送晚接。"放学了，谁能来接我"，一个简单的问题，却让各方为难。二是中国式教育。我妈妈曾经是小学教师。她反映在九十年代末 “三点半”现象出现后，很多学校通过延长课后时间，开设各种活动课堂和补习班，虽增加学生课业负担，但一度解决了“三点半问题”。但是当教育部又严令减负之际，很多学校放弃了校内托管服务阵地，校外机构因此集中进入市场，她们把学校原本加重学生负担的那一套又拿过来重复了一遍，于是托管机构往往就是让学生超前学习、超难学习、超量学习、超重学习。因此，应试教育和素质教育之间的大战从学校转战到校外托管服务机构，学生们一直苦不堪言。三是农村城镇化产生的留守儿童问题。近年来，随着城镇化脚步加快，我县很多农村孩子进城读书，很多农村家长为此在城镇购房陪读。一方面农村家长自身没有什么文化，没有能力辅导孩子学习；另一方面，很多农村家长在冬季农闲进城陪读，春秋农忙季节回去种地，于是很多孩子被寄放在校外托管服务机构。家庭教育经常缺位，家长素质参差不齐，于是校外托管服务市场应运而生野蛮生长。

二、让人堪忧的乱象

我曾经对居住过的县城学校周边的小饭桌、补习班和学生住宿点等校外托管服务机构进行过随机走访，其中有的正式挂牌营业，有的就在居民区里，我们家里一个闲置的学区房就曾经被租用。作为一种校外托管服务机构，无论在场所环境等硬件建设上，还是在师资员工等软件管理上，几乎很少有能够达标的。无证经营现象普遍。从我县教育行政部门一次清理整顿校外托管服务机构行动中获取的数据看，我县校外住宿点260个，住宿生1038人，“小饭桌” 122家，其中，获得食品经营许可证的仅有17家，其余均为无证经营。食品安全无保障。小饭桌”住宿点一般以家庭经营为主，多是夫妻店经营模式。原材料大多是随意采购，厨房设施简陋，多数都没有餐具消毒设备，也没有生熟分开处理。一般仅限于吃饱或好吃，还做不到吃好，更谈不上营养卫生。从业人员门槛低。“小饭桌”和辅导班从业人员多为下岗职工、退休教师，有些就是农村上来陪读的家长，在和他们交流中发现，关于食品安全、消防安全、教育教学管理等从业人员必备知识都十分缺乏，普遍把看好、吃饱作为基本标准。消防安全存隐患。在走访调查中还发现，大多数“小饭桌”、住宿点都没有配备泡沫灭火器等消防设施，室内门窗及防护栏设施根本不符合消防安全通道有关规定，更不要提组织学生安全演练了。很多住宿点为了多招收住宿生，设置大通铺，床位拥挤，超员严重，消防安全隐患让人不敢想象。市场监管执法难。因为这些住宿点和小饭桌和辅导班多数隐蔽在校园附近居民区内，不挂任何牌子，所以食药监局等执法部门敲不开门也走不进去，让很多托管服务机构成为隐形组织而无法监管。以上这些问题几乎是当前这个新兴业态的惯常现象。

三、让人期待的未来

小學生“3点半现象”已经成为2018年全国“两会”的第一个重点问题，校外托管服务机构建设作为关系千家万户的一个民生问题，也必将引起各级政府的高度重视。从问题入手我建议各级政府在监管这些校外托管服务机构这些“灰色地带”“真空状态”时，能够考虑以下意见：建立联管机制。建议各级政府将规范校外托管服务纳入社会管理和公共服务体系建设中来，行使政府主体责任，指导成立全市联合整治校外托管服务机构领导小组，明确具体管理部门，设置联合管办机制，设置证照办理流程，从源头上明确牵头责任部门、配合部门及各自职责分工。严格准入制度。建议制定出台校外托管服务机构准入制度和准入标准，经各级人大审议制定成为地方行政法规。同时严把工商营业执照、税务登记证、师资学历证明、从业人员健康证、消防安全许可证、餐饮服务许可证等证照审批关口，设定准入门槛。对托管服务机构用房面积、师资配备、床位数量、厨房面积、餐具消毒、冷熟分离、消防设施、门窗及防护栏改造等硬件建设和软件管理方面提出硬性的行业管理标准，让监督管理工作有据可依。实施动态监管。建议监管部门联合执法，定期不定期对此类机构进行行业检查、个体抽查。建议相关监管部门联合建立网上共管平台，通过建立完善登记备案制度、信息报送制度、风险预警制度，确保各服务机构相关运营动态信息随时在线即时可查。任何一个方面出现问题，相关监管部门均可统筹掌握动态信息做出处理或预案。施行退出机制。对托管服务机构达标户实行挂牌登记制度管理；对未整改或整改不达标的"小饭桌"坚决予以取缔。对发生食物中毒、性侵幼童、消防安全等恶性事件、造成人员伤亡或重大社会影响的托管服务机构，列入行业失信失管黑名单，终生取消其准入资格和从业资质。相关信息在媒体公告。

另外，建议各级政府借鉴上海、北京等地先进做法，还应以学校为主渠道，充分利用学校在管理、人员、场地和资源方面的优势，解决学生部分托管服务需求。还可以以社区为补充，在现有社区中整合利用场地、人员等方面的富余资源，开设三点半课堂、周末课堂、假期七彩课堂等，有条件的也可以为中学生、高中生提供晚上或周末自习室服务，分担解决家庭托管服务需求。期待，一个让所有孩子喜欢，让所有家庭放心，让全社会满意的社会托管服务体系能够尽快出现。