衢州市农村社区养老状况调查及对策研究

钱丽媛 俞 博

（浙江农林大学暨阳学院，浙江 诸暨 311800）

第六次人口普查数据显示，浙江省衢州市常住人口为212.27万人，人口老龄化趋势严峻。从年龄构成上分析，在全市常住人口中，60岁及以上的人口数量为38.10万人，占总人口的17.95%，其中65岁及以上人口数量为25.42万人，占总人口的11.97%。这与2000年第五次全国人口普查数据相比，60岁及以上人口的比重上升了4.17%，65岁及以上人口的比重上升了2.18%。如果以65岁以上老人占总人口的7%或60岁及以上占10%为判定老龄型国家的标准，那么衢州市已然步入老年化时代，老年人的生活养老已成为不得不关注和思考的问题。虽然浙江省经济发展水平高于全国平均水平，养老保障水平同样如此。但仍存在很多的现实问题，需要探索一套适应现状的新的养老模式。而因社区养老模式具有经济性和便捷性，使其逐步从城市发展到农村。

1 农村养老方式

传统养老方式主要有家庭养老、养老院养老及自我养老［1］，但是，以上这些传统的模式并不能在现实中解决问题，所以需要探索出一套适合农村实际的养老模式。

家庭养老，体现了中国传统文化中的“养儿防老”，主要由家庭中的年轻一辈为老人提供经济支持、生活照料及精神支柱。但是，作为浙江省中不算发达的一个市，衢州市大多数年轻人选择向更发达的地区转移，而且现在大部分家庭都是独生子女，难以实现传统的轮流照养，大多都是在同一个家庭进行抚养。

养老院，是鳏寡孤独及儿女在外无法照顾到的老人所选择的养老方式。有些是政府补助，有的是自费。但是，养老院作为老人的聚居地，虽然解决了衣食住行，但是缺少精神上的供给，不是养老的好方法。

自我养老，靠的是原有的储蓄及国家补助，虽然衢州市平均收入水平不算低，但是自我养老存在的安全隐患大，而且老人的精神世界和日常生活不能得到很好的满足。

以上3种养老模式均存在较大的问题，所以，要摸索出一套新的养老模式来对抗现存问题。“社区养老”指以家庭为核心，以社区为依托，由公益性组织或中介服务机构向社区老年人提供以生活照料、家政维修、医疗保健、精神慰藉、安全防护和文化体育等为主要内容的社会化养老服务形式的一种养老模式［2］。社区养老可以保证老人们在得到家庭供养的同时，享受社区提供的其他服务，有利于老人在物质、精神上都得到更多的满足。

2 衢州市农村社区养老调查情况

2.1 研究样本的确定

本次调查由于样本总数量大，所以选取部分农村作为该次调查的研究样本。这样的样本选取能反映被调查地区的情况，取样工作与准确度也能得到保障。

2.2 调查问卷

问卷在很大程度上帮助了调查的进行，大部分数据来源于问卷调查。所以，问卷的设计是保证调查顺利进行的重要步骤。将老年人对于养老的不同需求反映在问卷中，可以最大程度地满足老年人对于农村社区养老的需求。一方面包括问卷受访者的基础情况，包括性别、年龄、婚姻状况、子女情况、经济收入来源等；另一方面是有关农村社区养老的各种看法，包括最受欢迎的养老方式、老年人对自我经济状况的看法、对农村社区养老模式的理解程度、休闲娱乐活动的需求以及社区医疗服务的需求等。

2.3 调查结果与分析

采用抽样调查方法，抽取了衢州市常住人口中60岁以上的样本400个（数量区的调查抽样人数与比例见表1），并运用问卷调查法对这些样本进行问卷调查。对被调查的6个数量区共发放问卷400份，回收400份，其中有效问卷为387份，回收有效率为96.75%。问卷调查结果显示，性别上，男性占45.8%，女性占54.2%；年龄上，在60～64岁、65～69岁、70～74岁、75～79岁和80岁以上的比例分别为32.50%、31.75%、12.00%、14.75%和9.00%，平均年龄为68.8岁；婚姻状况上，有配偶的占81.75%，丧偶的占16.00%，离婚的占2.25%；居住方式上，单独居住的老人占18.25%，与配偶居住的占9.50%，与子女共同居住的老人占72.25%。其中，有24.10%的老年人选择了农村社区养老，有64.90%的老人选择家庭养老，选择机构养老的老人占11.00%，以上数据说明农村社区养老模式在农村具有一定的可行性。

表1 数量区的调查抽样人数与比例

当然，调查发现一些地方已经推行了社区养老。例如，龙游县汪船头村，在相关村委的组织下，当地60岁以上老人，根据不同的年龄段，在家庭支付相应的钱之后，便可一日三餐在村里的文化大礼堂里解决。

2.4 农村社区养老问题与制约因素

2.4.1 农村社区养老在农民中的认可度不高。调查发现，虽然各级政府都在为推广农村社区养老而努力，但是，投入了大量物料资源和人力资源后，结果却并不明显。被调查地区的老人们对于这个概念大多不熟悉，甚至有的不知道。了解发现，虽然投入了资源，但是只是文字海报及村里广播，实际所达到的效果并不明显。更有甚者，有的地方相关的宣传只是存在于文件中，并没有在实际生活中进行宣传。而面临的严峻问题不只是宣传不到位，甚至有的老人抵触社区养老，因为他们普遍文化程度不高，认为加入农村社区养老会给他们的家庭及下一辈带来不好的影响，因而给农村社区养老的发展造成了一定的阻碍。

2.4.2 社区老年活动形式单一，基础服务设施不够齐全。在日常生活中，有43.60%的老人的主要休闲活动是麻将、象棋、军棋等娱乐玩具，有24.50%的老人的主要活动是聊天晒太阳和种绿植，另有18.30%的老人喜欢自己一个人相处，只有13.60%的老人经常参加社区老年活动中心的活动。调查发现，老人们的休闲娱乐活动普遍单一，而且绝大多数活动都是少数人参与进行的，缺乏一定规模的组织性和社会参与性。但是，要想让老人在养老过程中得到足够的精神供给，就必须多参与集体活动。只有参与到社会中，他们才会在新的阶段认识新的自己，保持自己的心态，有助于他们的心理及身体健康。

2.4.3 农村社区养老保障制度总体不完善。现有的社会保障机制在很大程度上担负了农民基本生活保障的一部分职能，并且在我国经济发展过程中发挥了重要作用。然而，大多数农民特别是欠发达地区的农民基本上仍处在社会养老保障制度的边缘。虽然社会保障的覆盖面逐渐扩大，但是保障能力却很弱，衢州市作为浙江省的欠发达地区尤其具有代表性。事实上，在我国农村社会养老保障制度建设方面，政府始终在不懈努力，但效率不高。虽然存在医疗保险、社会救助等，但是真正需要的时候却很不方便，各种繁杂的程序变相地将农民拒之门外。

2.4.4 农民的社区养老意识淡薄，年轻一辈缺乏责任意识。农民普遍文化水平不高，且大部分具有传统的思想，对于社区养老的认可度不高，这是农村社区养老模式推广的难点之一。与此同时，在社会发展越来越快的背景下，年轻一辈大多在外闯荡，回家的次数与时间也不多，所以普遍缺乏对老年人的精神供给。但是，老人的农村社区养老意识淡薄，使得两个相互矛盾的命题没有得到解决，进一步阻碍了农村社区养老模式的推广与发展。

3 农村社区养老发展对策

3.1 立体化宣传社区养老理念，逐步转变老年人的传统观念

社区养老已经不是一个新鲜的概念，实践证明可以在全省推广。但是，农村地区社区养老在老年人中存在不被认可的情况，所以在农村推广存在一定难度。抽样调查发现，城市老年人对养老的态度和农村老人的态度在本质上的差别不大。那么，之所以城市社区养老可以逐步发展，除了政府文件引导，相关单位大力宣传外，社区工作人员和志愿者均参与到实际的宣传活动中。而农村地区往往只是停留在政府文件层面，后续的宣传不到位。因此，要想社区养老的理念在农村被广泛接受进而逐步推广，就需要各级政府、志愿者和每个家庭共同努力［3］。

3.2 健全社区养老服务设施，丰富农村老年人的精神生活

在社会主义制度下，政府通过“有形的手”，将资源在最大程度上做到合理调配，完善社会资源设施。另外，在各项规划中要充分考虑老年人的需求，充分整合现有资源，将各个地区的资源互补，建设以满足老年人日常生活照料和精神生活需要的社区养老服务设施网。

3.3 完善社会养老保障制度，鼓励社会力量进入农村社区养老体系

完善社会养老保障制度的目的是为农村社区养老提供可靠保障。在新农保的切入面上，将强制保险和自愿保险相互结合，加大农民的投保力度，全面覆盖所有的农民。这就要求提高各级政府的依法行政水平，调动农民参加社会保险的积极性，意识到参与新农保的重要性［4］。当然，除政府外，还需社会资本的进入，其他社会资源也应进入农村社区养老模式中。因为这样不仅可以提升养老服务质量，而且可以减轻政府的财政压力。

3.4 提升青年群体的责任意识

尊老爱幼是中华民族的传统美德。社区养老的核心在于老年人没有离开自己一直生存且有感情与回忆的“家”。所以，在养老过程中，子女儿孙是非常重要的组成部分，多数老人的精神寄托都在后辈身上。正是因为如此，政府需加大宣传力度，全面提升青年群体的养老责任意识，为农村社区养老营造更好的社会氛围与环境。与此同时，对老年人的思想教育也要提上日程。双管齐下才更加有利于农村社区养老模式的推广与发展。

［1］崇维祥，安娜青.乡村社区养老模式探析［J］.华北电力大学学报（社会科学版），2013（3）：75-79.

［2］俞博.浙江省农村社区养老现状研究［J］.产业与科技论坛，2016（6）：92-93.

［3］高丽静，高凯东.老龄化背景下社区养老状况调查及对策——以杭州市为样本［J］.未来与发展，2015（7）：35-40.

［4］贾萍，胡守忠，杨楠.完善上海市松江区社区养老模式的研究［J］.今日中国论坛，2013（11）：86-87.