文在寅“外交手腕”的限度

雷墨

77岁的前总统李明博3月22日晚因贪腐被捕时，韩国总统文在寅正对越南进行国事访问。文在寅在同胞座谈会上，大谈韩国的外交、经济边界向东盟和印度洋拓展的“新南方政策”。

文在寅去年5月就任时，战争阴云一度笼罩朝鲜半岛。而今，朝核危机初露曙光，如果说特朗普和金正恩是台前明星，那幕后主角非文在寅莫属。能够周旋于中朝美日这些不乏矛盾的国家之间，文在寅的外交手腕可圈可点。

布 局

文在寅就任总统时，摆在他面前的首要挑战是朝核危机。他在外交上的布局，从人事任免到政策行为，都是围绕朝核危机展开的。与前任李明博、朴槿惠总统不同，文在寅就任后组建了一个熟悉并精于朝鲜事务的外交团队。

青瓦台国家安保室室长，是执行韩国总统外交和安保政策的关键角色。与外长和防长相比，这个角色“距离”总统更近。文在寅任命郑义溶为青瓦台国家安保室室长，着眼的是宏观层面。郑义溶毕业于哈佛大学，曾任驻日内瓦和以色列的外交官。他不但外交经验丰富，而且是与美国“说得上话”的人。

另一关键人物是韩国国家情报院院长徐熏。他全程参与了2000年与2007年两次韩朝首脑会晤的幕后沟通和协调，是具有20多年资历的老情报人员。尤其值得一提的是，他曾在1997年至1999年，作为朝核项目国际监督机构成员在朝鲜常驻。也就是说，徐熏是韩国政界在朝鲜“待”得最久的人，也是在朝鲜政界有着最多“认识的人”的韩方官员。

郑义溶与徐熏在加入文在寅内阁前，都已退休。3月5日作為总统特使访问平壤的，正是这两位“老司机”。徐熏精于“把脉”朝鲜的意图，郑义溶擅长与美国沟通。这样的安排，凸显的正是文在寅以韩朝对话促成美朝对话的动机。

在机构设置上，韩国统一部是名义上负责对朝鲜事务的机构。但在整个打破朝核僵局的过程中，这个部门的角色并不突出。这反映了文在寅对朝外交的老练之处。在对峙的背景下，打开沟通渠道才是要务，这不是统一部所擅长的，而且还可能造成不必要的政治误解。

但文在寅并没有弱化统一部的作用。3月29日，韩朝将在板门店举行第二次高级会晤，为即将到来的首脑峰会做准备。文在寅派出的高官是统一部长官赵明均。这次会谈可能会谈及朝核，但不会是主要议题。打开对朝沟通局面后，如何保持韩朝交流势头，这是统一部的强项。比如，通过统一部谈对朝人道主义援助、离散家属会面等问题。

韩国外长康京和也是一位资深外交官，此前主要职业生涯都在联合国，在国际外交场合有着广泛的人脉。文在寅的这个任命也有朝鲜因素的考虑。因为对于半岛问题来说，国际多边外交是重要的战场。

启动“心腹”卢英敏出任驻华大使，是文在寅的另一战略性考虑。中韩关系因萨德问题跌入低谷，如何打开对华外交局面，也是文在寅外交的一个当务之急。与金大中、卢武铉一样，文在寅也认为，破解朝核僵局绕不开北京。

突 破

去年5月就任时，文在寅所处的外交环境极为不利。朝鲜的核导开发与美国的“极限施压”，使半岛行走在战争边缘。特朗普政府在朝核危机应对上，几乎是无视韩国的存在。而且，萨德问题还让中韩关系低位徘徊。

竞选期间文在寅曾承诺，要让韩国坐在处理半岛事务的“驾驶员位置”上。当时有反对党嘲笑，别说驾驶员位置，恐怕连前排座位都坐不上。至少从目前的情况来看，文在寅在很大程度上兑现了承诺。

文在寅是如何做到的？他的外交手腕可以概括为：拉近与美国政策的距离，拉近与中国的心理距离，缩小与朝鲜对话的距离。也就是说，在稳住韩美关系、缓和韩中关系的同时，创造韩朝对话的氛围和条件。

对美外交无疑是文在寅的重中之重。对于他当选韩国总统，美国起初是有疑虑的，担心他会继续采取“阳光政策”，对朝鲜单方面让步，从而破坏美国的“极限施压”外交。就任仅一个多月，文在寅即飞赴华盛顿，向特朗普当面承诺对“极限施压”的认可，很大程度上稳住了韩美关系。

美朝严重对峙，给韩国留下的外交回旋余地已经很小，但文在寅却找到了破解僵局的机会。“无条件”、“不让步”，是文在寅坚持的韩朝对话原则。前者符合朝鲜的意愿，因为朝鲜一直主张无条件对话，而不是以弃核为前提。后者满足了美国的要求，因为让步就可能瓦解“极限施压”。

在这个过程中，文在寅的确没有对朝鲜做出任何让步，在对朝外交上与华盛顿保持密切沟通，从而打消了美国对朝鲜“离间美韩”的担忧。此外，文在寅政府还通过积极主动的外交，防止了朝鲜“通美封韩”（越过韩国直接与美国沟通）的出现。

值得一提的是，特朗普无意中也给韩国创造了可谓史无前例的外交操作空间。美国至今没有任命驻韩大使，国务院在对朝外交上事实上被边缘化。这客观上造成了这样一种局面：在外交协调和沟通等微观层面，特朗普不得不更加倚重韩国，事实上提升了韩国在半岛外交中的地位。

竞选期间文在寅曾承诺，要让韩国坐在处理半岛事务的“驾驶员位置”上。当时有反对党嘲笑，别说驾驶员位置，恐怕连前排座位都坐不上。

特朗普同意与金正恩会面的消息，是由韩国青瓦台国家安保室室长郑义溶访美期间对外公布的。由一位韩国高官在白宫宣布美国总统的重大外交决定，这可以说是特朗普的特立独行，也可以说他在对朝外交上只重内容而非形式。这个“内容”就是，让韩国“登场”。

在外交手法上，文在寅对美、朝都“软硬兼施”。软的一面，他“臣服”于美国的对朝外交政策，同时愿意无条件与朝鲜对话。硬的一面，他是首位对美国声明，没有韩国允许半岛不能有战争的总统；去年7月朝鲜试射远程导弹后，文在寅下令与美国进行“斩首”军事演习—直击平壤的痛处。

去年10月10日，熟谙中国文化的驻华大使卢英敏赴任，月底中韩即就萨德纠纷达成谅解，两国关系回暖。文在寅“趁热打铁”，在就任总统当年实现访华。他在访华期间，还特意派卢英敏参加南京大屠杀80周年国家公祭仪式。

就这样，文在寅通过一系列积极、主动且不乏巧妙的外交，打破了韩国的外交僵局。

困 境

今年4到5月，韩朝、美朝首脑会晤将接连登场，如果不出意外的话。美朝在对撞的路径上“刹车”并转向对话，文在寅功不可没。但半岛问题进展到目前这一步，文在寅外交手腕的功效，也基本上逼近最大限度了。

韩国政府3月22日发布文件称，朝鲜侦查总局在2010年3月对天安舰发动攻击之前，曾登陆韩国气象厅官网，收集了白翎岛一带的潮流、流速、流向等信息。另外，韩美联合司令官文森特·布鲁克斯3月23日参加纪念第二次延坪海战、天安舰爆炸沉没事件牺牲士兵的活动。韩国政府有关负责人表示：“此举明确表明了，在与朝鲜对话的过程中，美国政府也不会停止对朝施压的立场。”

如果5月美朝峰会上，特朗普与金正恩“相谈甚欢”，文在寅外交上或许还大有可为。一旦结果不尽如人意，未来他在对美国和朝鲜的外交上，操作空间会更小。文在寅做到了让特朗普和金正恩坐在谈判桌上，但他做不到确保这两人在半岛问题上达成妥协。而美朝在半岛问题上达成妥协，才是检验文在寅外交成败与否的关键。

外交成功与否自己无法掌握，这是文在寅外交近乎无解的困境，同时也是韩国地缘政治上的困境。这后一种困境，在韩国对华外交中表现得更为明显。在特朗普政府对华政策刚性化的趋势下，作为美国盟友的韩国，“平衡”对美与对华外交的难度只会越来越大。