上海市宝山区法定控烟场所监管状况的调查分析

徐丽慧 刘向阳 张闵皓

摘要：【目的】对宝山区卫生行政部门管辖范围内的法定控烟场所的控烟状况进行分析，并提出有效的监管措施。【方法】采用现场监督检查和资料审查方法，对每个控烟场所控烟工作的开展情况进行分析。【结果】法定控烟场所在控烟管理组织、管理人员、制度建立、宣传培训等10个方面的符合率均在90%以上，禁烟标志和监督部门电话张贴率、禁烟制度建立和禁烟宣传的符合率均逐年提高。【结论】宝山区卫生行政部门管辖范围内的法定控烟场所的控烟状况总体良好。室内公共场所禁止吸烟的实现，除了依靠场所的管理者，同时要加大宣传力度，动员全社会积极参与和支持，并进一步完善禁烟监管的措施。

关键词：法定；场所；控烟；禁烟；监管

中图分类号：R181 文献标志码：A DOI：10.19428/j.cnki.sjpm.2018.18398

引用格式：徐丽慧，刘向阳，张闵皓.上海市宝山区法定控烟场所监管状况的调查分析[J].上海预防医学，2018，30（1）：52-54.

Monitor status of statutory tobacco control sites in Baoshan District，Shanghai XU Li-hui，LIU Xiang-yang，ZHANG Min-hao（Supervision Office，Health and Family Planning Commission，Baoshan District，Shanghai 201901，China）

Abstract： [Objective] To make analysis on the status of tobacco control in statutory tobacco control sites which were under the jurisdiction of Baoshan District health authorities，and to propose effective measures for supervision. [Methods] Document review and on-site supervision and inspection were carried out for analysis on work development situation in each tobacco control site. [Results] In statutory tobacco control sites，the accordance rate was found to be above 90% in 10 aspects as tobacco control management organization，administrative staff，system establishment，propaganda and training and others.In addition，there was an increase year by year in the accordance rates for no smoking signs posted，telephone number posted for supervision departments，establishment of smoking ban system，and propaganda for smoking ban. [Conclusion] The tobacco control situation has been generally good in statutory tobacco control sites under the jurisdiction of Baoshan district health administrative department.In order to achieve indoor smoking bans in public places in addition to the work by site managers，we have to make publicity efforts to mobilize the whole society to participate，support and further improve regulatory measures.

Keywords：statutory；places；tobacco control；smoking ban

為了减少烟草烟雾的危害，保障公众身体健康，创造良好的公共场所卫生环境，提高城市文明水平，根据有关法律、行政法规，结合上海市实际情况，《上海市公共场所控制吸烟条例》[1]（以下简称“《条例》”）于2009年12月10日由上海市第十三届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过，自2010年3月1日起正式施行，至今已有5年。本文对近三年的监督检查情况进行了调查分析，旨在了解宝山区卫生行政部门管辖范围内的法定控烟场所的控烟状况，为进一步制定控烟政策提供依据。

1 对象与方法

1.1 对象

根据《条例》相关规定，属于卫生行政部门管辖的控烟场所，包括医疗卫生机构、机关办事场所、商业营业场所、公用事业和金融机构的营业场所及其他法定场所。将2013—2015年对辖区内各类控烟场所进行随机监督检查的1927户次被查单位作为本次调查对象，其中医疗卫生机构1173户次、国家机关353户次、商业营业场所333户次、公用事业和金融机构68户次。由于医疗机构数量相对其他场所较多、加之对医疗机构的控烟力度较强，随机监督检查的频次相对较多。

1.2 方法

采用现场监督检查和资料审查方法，设计专门调查表格和内容，对监督检查人员进行培训统一调查方法，从禁烟管理组织、禁烟制度、禁烟标志、禁烟宣传等10个方面对每个控烟场所控烟工作开展情况进行调查，根据《条例》[1]规定禁止吸烟场所的所在单位应履行的职责，判断其符合情况，符合率=[实际调查符合《条例》场所数/总调查场所数]×100%。

2 结果

2.1 医疗卫生机构控烟检查符合率

由表1可见，2013—2015年医疗卫生机构在控烟管理组织、管理人员、设置吸烟室、禁烟培训方面落实情况良好，符合率均为100%。在禁烟标志和监管部门电话张贴方面符合率等方面逐年提高。

2.2 国家机关控烟检查符合率

由表2可见，2015年，国家机关在控烟管理组织、管理人员、制度建立、禁烟培训、禁烟场所内未设置吸烟室及禁烟宣传方面落实良好，符合率均为100%，在禁烟制度和禁烟宣传方面符合率呈逐年提高。

2.3 商业营业场所控烟检查符合率

由表3可见，商业营业场所在禁烟管理组织、禁烟管理人员、禁烟培训、禁烟场所内未设置吸烟室、禁烟场所内未摆放烟具符合率均为100%，在禁烟标志和监管部门电话方面符合率则呈逐年提高趋势。除了在禁烟场所内偶有吸烟行为外，控烟工作其他各项指标到2015年符合率均为100%。

2.4 公用事業和金融机构的营业场所控烟检查符合率情况

由表4可见，公用事业和金融机构除2013年在禁烟标志和监管部门电话方面符合率为92.2%，其余年份各项符合率均为100%。

3 讨论

通过近几年的宣传与监督执法，在卫生行政部门管辖的法定控烟场所，控烟工作取得一定成效。法定控烟场所在控烟管理组织、管理人员、制度建立、宣传培训等10个方面的符合率均在90%以上，禁烟标志和监督部门电话张贴率、禁烟制度建立和禁烟宣传的符合率呈逐年提高趋势，法定控烟场所的控烟状况总体良好。

通过监督检查发现，在医疗机构、国家机关、商场等禁烟场所中仍有极个别禁烟场所存在摆放烟具的现象及有人员吸烟的行为。卫生行政部门对这些违规场所需进一步加大监督检查处罚力度和提高检查频次，并在相关部门进行通报。

加大对《条例》禁烟规定的宣传力度，采取视频、海报、公益广告、专题报道等多种形式，充分利用报纸、广播、电视、网络等大众媒体[2]，更加广泛、深入宣传禁烟规定和禁烟知识，让广大群众充分认识到吸烟和二手烟的危害[3]，增强人们自觉维护自身和他人健康权益的意识，理解室内公共场所禁烟工作，营造全社会关注并自觉履行禁烟工作的良好氛围，推动禁烟工作开展。

借鉴香港控烟执法经验，监督执法人员在履行执法职责时，可以利用媒体的力量对控烟工作进行适当的宣传、报道，记录执法行为，给社会正面的引导，让政府和市民了解执法部门在履行职责，同时给公众公共场所禁烟的信心[4]。

参考文献

[1]上海市第十三届人民代表大会常务委员会.上海市公共场所控制吸烟条例[R].上海：上海市第十三届人民代表大会常务委员会，2009.

[2]张佳蕾.上海市长宁区公共场所控烟环境监测分析[J].中国健康教育，2012，28（10）：868-869，875.

[3]杨焱.烟草的危害、流行特点及控制策略[J].中国健康教育，2006，22（5）：387-389.

[4]王苏阳，高小蔷，谢杨，等.室内公共场所禁止吸烟监管工作模式研究[J].中国卫生监督杂志，2014，21（3）：203-212.